Новости

Для технологичного решения таких задач как прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) в 2020 году успешно апробированы мобильные приложения «Термические точки» и информационная система «Атлас опасностей и рисков». С этого года они доступны на всей территории нашей страны.

Так, информационная система «Атлас опасностей и рисков» содержит данные о различных природных и техногенных опасностях и угрозах, актуальных для регионов России на текущий момент. Среди них, к примеру, природные пожары, паводки, наводнения, нарушения энергоснабжения населенных пунктов и транспортного сообщения, эпидемии и прочие. В дальнейшем информация будет пополняться и обновляться. Публичная честь сервиса доступна гражданам в сети Интернет.

В «Атлас опасностей и рисков» интегрировано мобильное приложение «Термические точки». Оно содержит информацию о термических аномалиях, выявленных с помощью космического мониторинга на территории России, оперативно поступает к заинтересованным службам и ответственным за безопасность территорий должностным лицам. Так они предупреждаются об угрозе возникновения природных пожаров и их возможном переходе на населенные пункты. Оперативность доведения информации экономит время: быстрее удается принять управленческие решения, рассчитать необходимые силы, средства и незамедлительно приступить к выполнению необходимых мероприятий.

Только за время опытной эксплуатации мобильного сервиса в 2020 году с его помощью уже удалось предотвратить ряд серьезных пожаров вблизи населенных пунктов. Из 150 тыс. термоточек свыше 46 тыс. находились в опасной близости от населенных пунктов. Внедрение в постоянное пользование информационных сервисов позволит сократить количество пострадавших, снизить материальный ущерб, в частности за счет раннего обнаружения термоточек, и повысит оперативность реагирования на возникающие природные и техногенные угрозы.

Развивается система космического мониторинга, позволяющая оперативно получать данные дистанционного зондирования Земли. Так, в Якутии успешно проведена опытная эксплуатация мобильного приемо-передающего комплекса, позволяющего закрывать всю Арктическую зону РФ. Уже сейчас ведомство имеем возможность до четырех раз в сутки получать со спутников информацию о термических аномалиях на всей территории России.

В 2020 году разработана Программа цифровой трансформации МЧС России на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – ВПЦТ МЧС России). Она одобрена президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, позже документ был утвержден распоряжением МЧС России.

Целью цифровой трансформации МЧС России является повышение эффективности деятельности за счет внедрения цифровых технологий. Для этого необходимо создать новые бизнес-модели и сформировать новый подход к управлению данными. Реализуются направления по цифровому моделированию, внедрению цифровых технологий и платформенных решений. Создание цифровой среды направлено на снижение рисков, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Цифровая трансформация МЧС России позволит усовершенствовать механизмы госуправления и обеспечит предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, сведений в сфере пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. К примеру, с этого года правообладатели объектов могут самостоятельно оценивать правомерность отнесения эксплуатируемых зданий и сооружений к соответствующей категории риска, воспользовавшись специальным «калькулятором», который размещен на официальном интернет-портале МЧС России.

Немаловажно отметить и задачу цифровой трансформации межведомственного взаимодействия. Участники всех уровней РСЧС должны иметь доступ к единому информационному пространству для оценки зон, вероятности и возможного ущерба, сокращения времени принятия решения, повышения оперативности, безопасности. С этой целью прорабатывается создание специальной межведомственной информационной системы и инфраструктуры, а также внедрение в работу современных информационных технологий и инструментов глубокой аналитики. При этом стоит отметить, что возрастает роль кибербезопасности и мы предусматриваем ее обеспечение на всех уровнях и направлениях.

Материал подготовлен на основании информации пресс-службы МЧС России, предоставленной в ответ на запрос журнала RUБЕЖ

Правительство России 25 января внесло в Госдуму законопроект о внесении изменений в ФЗ «О пожарной безопасности». Документ направлен на совершенствование структуры органов, занимающихся федеральным государственным пожарным надзором (ФГПН).

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, опубликованной в базе системы обеспечения законодательной деятельности, предполагается внести изменения в статьи 6 и 18 ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующих отношения в сфере пожнадзора.

Власти намерены наделить полномочиями в сфере ФГПН замминистра МЧС России — главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, глав подразделений субъектов ведомства – управлений надзорной деятельности и профилактической работы в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, главных государственных инспекторов регионов по пожарному надзору, также организаций и подразделений органов внутренних дел РФ (ОВД).

При этом предполагается исключить эти полномочия из функционала начальников региональных ГУ МЧС России, а также конкретизировать объекты, в отношении которых осуществляют ФГПН иные ведомства (внешняя разведка, министерство обороны, нацгвардия, ОВД).

Законопроект направлен на рассмотрение в комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

На федеральном портале нормативных правовых актов опубликован проект приказа ведомства «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для проведения выездной проверки при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Основанием для разработки документа стало изменение законодательства, в частности действие № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года.

Напомним, с 2021 года изменится порядок и формат проведения проверок сотрудниками МЧС России. Так, планируется, что контрольно-надзорные мероприятия будут подразделяться на: документарную проверку, инспекционный визит и рейдовый осмотр. В качестве профилактики предусматривается объявление предостережения, профилактический визит, консультирование, информирование и обобщение правоприменительной практики.

Скачать pdf

На официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2460 «Об утверждении Правил аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий». Документ устанавливает новый порядок аттестации, переаттестации и продления права подготовки заключений экспертизы проектной документации и/или экспертизы результатов инженерных изысканий.

Постановление определяет, что физические лица, направившие до 1 января 2021 года документы для прохождения аттестации в соответствии с Положением об аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 года № 271, проходят аттестацию в соответствии с новыми Правилами, утвержденными постановлением № 2460. Напомним, что постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 года № 271 «О порядке аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» утратило силу с 1 января 2021 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2020 года № 1136.

Аттестацию проводит Минстрой России в отношении физических лиц, намеревающихся получить право подготовки заключений, по итогам проверки знаний претендента в форме аттестационной сессии, включающей тестирование, письменный экзамен и собеседование.

Переаттестация проводится в отношении физических лиц, ранее аттестованных по заявленному направлению деятельности из числа направлений деятельности, включенных в перечень, устанавливаемый Минстроем России, на право подготовки заключений. Уже аттестованные эксперты, срок действия квалификационного аттестата которых истекает до 30 июня 2021 года, для продления срока действия аттестата проходят проверку знаний в форме аттестационной сессии, включающей тестирование и собеседование, также в соответствии с новыми Правилами.

Как подчеркивает руководитель Учебного центра Главгосэкспертизы России Александр Шалаев, самым важным стало то, что уже аттестованные эксперты, срок действия квалификационного аттестата которых истекает после 30 июня 2021 года, могут продлить срок его действия без проведения аттестационной сессии, при соответствии требованиям, установленным новыми правилами.

Срок действия квалификационного аттестата составляет 5 лет.

Документ вступил в силу 1 января 2021 года и действует до 1 сентября 2026 года, за исключением отдельных положений в части проведения аттестационной сессии в дистанционной форме, которые вступают в силу с 1 января 2022 года.

На официальном сайте Минстроя России в подразделе «Госуслуги» раздела «Деятельность» уже размещены разъяснения по новому Порядку аттестации, переаттестации и продления срока действия квалификационного аттестата.

Ознакомиться с текстом постановления № 2460 можно здесь.

Разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по новому порядку аттестации и переаттестации.

По запросу журнала RUБЕЖ, пресс-служба Главгосэкспертизы дала разъяснение относительно сроков подачи на экспертизу проектной документации, выполненной в соответствии с СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Данный свод правил с 1 марта 2021 года уступит место новому СП - 484.1311500.2020, «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

В соответствии с частью 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 статьи 49 ГрК РФ и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет (в отношении линейного объекта – на дату утверждения проекта планировки территории (далее – ППТ)). В случае, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения ППТ прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу, аналогичное правило действует при проведении экспертизы проектной документации линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка ППТ.
С учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», в случае если полуторогодовалый срок с даты выдачи ГПЗУ или с даты утверждения ППТ истекает в период с 7 апреля 2020 г. по 1 января 2021 г., то применение указанных документов в целях определения даты оценки проектной документации продлевается еще на один год. Таким образом оценка проектной документации в случае представления таких ГПЗУ или ППТ осуществляется на соответствие требованиям технических регламентов, действовавшим на дату выдачи ГПЗУ или на дату утверждения ППТ, при условии, что с даты выдачи ГПЗУ или с даты утверждения ППТ прошло не более 2,5 лет.

МЧС России утвердило Свод правил приказом № 559 от 27 июля 2020 года. Новая редакция документа будет действовать взамен СП 10.13130.2009.

В новый СП внесены следующие изменения:

- введена классификация пожарных водопроводов, определены виды ПК;

- установлены объекты защиты, на которых может использоваться тот или иной вариант водопровода;

- детализированы требования, которые необходимо учитывать при определении мест размещения и количества ПК, пожарных стояков и опусков;

- пересмотрены требования к количеству ПК и минимальному расходу диктующего ПК, а также осуществлена привязка к классам и подклассам функциональной пожарной опасности зданий;

- актуализированы требования к высоте установки запорных клапанов ПК;

- впервые в СП рассматривается возможность использования неметаллических трубопроводов (из полимеров, композиционных материалов, металлопластиков и т.п), а также устанавливаются условия их использования;

- детализированы требования к окраске, цвету и маркировке трубопроводов, к сухотрубам, к размещению запорных устройств ВПВ;

- дополнены требования к насосным установкам и станциям.

Специалисты министерства разместили на федеральном портале нормативных правовых актов несколько проектов ведомственных актов.

В частности, с 1 июля 2021 года утратит силу приказ МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Причина отмены действия документа – принятие ФЗ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» изменился формат осуществления пожарного надзора.

Также ведомство предлагает ввести так называемые индикативные показатели при осуществлении пожарного надзора. Порядок их установления прописан в проекте нормативного акта «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и порядка их выявления».

При осуществлении федерального государственного пожарного надзора устанавливаются следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:

- наличие информации о вводе в эксплуатацию, либо фактическом функционировании объекта защиты, получившего отрицательное заключение при согласовании специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения его пожарной безопасности;

- наличие сведений о фактическом функционировании объекта защиты, не введенного в эксплуатацию в установленном порядке;

- наличие данных о непредставлении ‎в срок, установленный в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, уведомления о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности;

- наличие информации в уведомлении об исполнении предостережения сведений о принятии недостаточных мер по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности;

- наличие данных о привлечении к административной ответственности аттестованного эксперта в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) за выдачу заведомо ложного заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а также нарушении установленного порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

- наличие в представленной декларации пожарной безопасности информации о допущенных отступлениях от требований пожарной безопасности на объекте защиты;

- наличие сведений о трех и более ложных срабатываниях в течение календарного месяца систем противопожарной защиты;

- наличие информации о ненадлежащей работе при пожаре имеющихся систем противопожарной защиты;

- наличие информации о планируемом применении легковоспламеняющихся жидкостей, горючих газов, пиротехнических изделий, открытого огня в помещениях в ходе проведения культурно-зрелищных мероприятий;

- наличие информации о планируемом культурно-зрелищном мероприятии с массовым пребыванием людей в приспособленных зданиях, сооружениях;

- наличие информации об осуществлении деятельности, в том числе оказании медицинских и (или) социальных услуг, в зданиях, сооружениях, ‎не отвечающих требуемому классу функциональной пожарной опасности;

- наличие информации о превышении допустимого (предельного) количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты;

- наличие информации о приостановлении действия лицензии юридического лица, индивидуального предпринимателя на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вследствие грубых нарушений лицензионных требований;

- наличие информации о фактах травмирования людей при пожаре на объектах защиты (за исключение жилых домов), подлежащих официальному статистическому учету в системе МЧС России.

Кроме того, в проект нормативного акта указано, что органы федерального государственного пожарного надзора для установления индикаторов риска проводят сбор, обработку, анализ и учет сведений об объектах контроля с помощью автоматизированной аналитической системы. Также будут учитываться достоверные сведения, полученные в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольно-надзорных мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

МЧС России намерено внести поправки в «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре». Документом предусмотрены новые виды проверок: документарная, инспекционный визит и рейдовый осмотр. В качестве профилактики предусматривается объявление предостережения, профилактический визит, консультирование, информирование и обобщение правоприменительной практики.

Общественное обсуждение проектов документов завершится 28 января 2021 года.

Новые правила Противопожарного режима вступили в силу с 1 января 2021 года, в то же время действующие на сегодняшний день правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 утратили силу.

Как рассказал заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области Сергей Калабин, новая редакция правил противопожарного режима направлена на исключение устаревших, дублирующих и избыточных требований пожарной безопасности. Кроме того, учтены анализ причин и последствий крупных пожаров.

После исключения устаревших, дублирующих и избыточных положений в постановления сохранено 428 требований, то есть сокращено около 20% обязательных требований (порядка 80 пунктов).

Новые правила, в том числе, затрагивают вопросы эксплуатации многоквартирных жилых домов.

Новыми правилами установлены новые ограничения на использование подвальных и цокольных этажей. В частности, введен дополнительный запрет для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Также правила регламентируют новые требования по доступу пожарных подразделений - ворота и шлагбаумы должны быть оборудованы системой, которая открывает их в автоматическом режиме при срабатывании пожарной безопасности.

Запрещено перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев.

Сергей Калабин также отметил, что новые правила запрещают использовать открытый огонь для приготовления пищи в противопожарных разрывах между зданиями и сооружениями, запрещено и использование мангалов.

МЧС России накануне нового года, 24 декабря, вынесло на обсуждение проекты нескольких нормативных актов. Четыре из них касаются работы государственного пожарного надзора. Документы опубликованы на федеральном портале нормативных правовых актов.

Так, с 1 июля 2021 года, как ожидается, утратит силу приказ ведомства от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». Это позволит урегулировать отношения, связанные с проведением пожарного надзора, отмечается в пояснительной записке к приказу. Основанием для отмены регламента стало действие ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Министерство предложило ввести индикативные показатели при осуществлении пожарного надзора.

«Устанавливаемые индикативные показатели утверждаются в целях осуществления мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их возникновения», – сообщается в пояснительной записке.

Показатели формируются с учетом реализуемого риск-ориентированного подхода и применяются при подготовке ежегодного доклада о работе Госпожнадзора.

Спасательное ведомство намерено внести изменения в «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре». Документ включает новые виды проверок: документарная, инспекционный визит и рейдовый осмотр. В качестве профилактики предусматривается объявление предостережения, профилактический визит, консультирование, информирование и обобщение правоприменительной практики.

МЧС РФ вынесло на обсуждение проект документа «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и порядка их выявления». Эти индикаторы не являются нарушением требований пожаробезопасности, но при этом характеризуют отклонение или соответствие параметрам объекта надзора.

Общественное обсуждение проектов документов завершится 28 января 2021 года.