Новости

Накануне Дня Государственного пожарного надзора, который будет отмечаться 18 июля, прошла пресс-конференция с Сергеем Вороновым, директором Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России. RUБЕЖ собрал главные тезисы из его выступления.

Почему главный акцент - на профилактике

Сегодня в России действует порядка 60 видов надзоров. Главная задача инспекторов Госпожарнадзора - донести до хозяйствующего субъекта существующие правила и требования пожарной безопасности так, чтобы они были понятны и доступны. Главная задача - перейти от карательного к разъяснительному механизму. Административная ответственность – не должна стать результатом исполнения. Перед тем как выполнить требования закона ответственные лица должны понимать, что и как именно они должны выполнить. Поэтому профилактика правонарушений обязательных требований – основополагающий момент деятельности сотрудников государственного пожарного надзора.

Нельзя работать по принципу «Я установил требования». Нужно – «Мы установили требования, давайте посмотрим, работают они или нет». Как раз профилактические мероприятия дают нам обратную связь о том, какие трудности возникают при реализации норм, есть ли пути совершенствования законодательства. Мы нацелены на то, чтобы показать, рассказать, а потом уже требовать. - подчеркнул Сергей Воронов.

Как ИИ автоматизирует процедуры надзора

Законодательством установлены требования, в том числе в сфере надзора, взаимодействия бизнеса и надзорных органов по принципу «одного окна». В МЧС также перестраивают свою работу, используя онлайн-платформы и оцифровывая надзорные процедуры. Цифровизация позволяет отслеживать в режиме реального времени состояние объекта, совершенные нарушения, число выданных предписаний, если они были, и срок их устранения.

Кроме того, в пожарном надзоре начали использовать искусственный интеллект.

В нашем ведомстве создана уникальная система автоматизации деятельности госинспектора. Она помогает распределять объекты по степени опасности, что определяет в дальнейшем частоту проверок. Кроме того, инспекторы могут оперативно установить, привлекался ли владелец объекта к административной ответственности за нарушения пожарной безопасности, как проходила сама процедура. Такой сервис помогает инспекторам работать сразу с несколькими объектами, причем данные собираются из разных госинформсистем. Это колоссальная помощь в обработке информации. - пояснил Сергей Воронов.

Основной фокус – на социальную сферу

По словам Руководителя Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, сейчас повышенное внимание со стороны инспекторов - к учреждениям социальной сферы. На это есть несколько причин:

- Это объекты с массовым пребыванием людей,

- Учреждения здравоохранения, образования – критически важны для национальной безопасности с учетом международной ситуации,

- Ряд объектов являются объектами жизнеобеспечения.

Сергей Воронов также назвал самые распространенные причины пожаров. Наиболее часто гибель людей происходит из-за безалаберных действий хозяйствующего субъекта, либо лиц, которые там находятся. Нередко к смертям в результате возгораний приводит несвоевременное сообщение о ЧП. В последнем случае сотрудники пожарной охраны не могут вовремя приехать и спасти людей, например, из-за отключенной пожарной сигнализации.

Захламление путей эвакуации или отсутствие свободного доступа к ним также нередко становится причиной пожаров. Иногда приходится сталкиваться с тем, что в домах престарелых пути эвакуации специально закрывают из-за ограничений передвижений постояльцев.

Кроме перечисленных факторов хотел бы отметить еще один. Люди подчас не знают, как правильно действовать при пожаре. Так что вопрос правильной организации эвакуации на случай ЧП остается актуальным. Пример из практики. Частный дом престарелых находится в двухэтажном, деревянном доме. Постояльцев – 15-20 человек всего 2 человека из обслуживающего персонала. Как им эвакуировать при пожаре всех престарелых людей? Ответ, наверное, очевиден. - рассказал Сергей Воронов.

На безопасность не хватает средств

Как известно, обязанность по обеспечению пожарной безопасности лежит на владельце объекта. А безопасность требует больших затрат. К сожалению, расходы в субъектах федерации зависят от того, насколько бюджет дотационный.

Сейчас под надзором МЧС находится более 2 млн объектов. Каждый из них отнесен к определенной категории риска. Контрольно-надзорная деятельность проводится только за категорией объектов, которые отнесены к чрезвычайно высокому риску и к высокой степени риска. Существует стереотип, что неблагополучные с точки зрения выполнения требований пожарной безопасности объекты находятся, как правило, в отдаленных регионах. Однако даже в Москве есть соцучреждения, где эксплуатируются системы пожарной безопасности более 10 и даже 15 лет. Существуют объекты соцсферы, к которым сотрудники Госпожарнадзора не раз предъявляли требования в связи с неисполнением норм пожарной безопасности. Но все упирается в недофинансирование социальной сферы.

В промышленно развитых регионах меньше нарушений требований пожарной безопасности, поскольку есть достаточное финансирование. - констатировал Сергей Воронов.

О том, какие задачи стоят перед пожарным надзором, читайте в интервью Сергея Воронова журналу RUБЕЖ.

https://ru-bezh.ru/gossektor/news/25/07/17/sergey-voronov-nasha-zadacha-pereyti-v-pozharnom-nadzore-ot-kara

Официально опубликован приказ МЧС России от 09.06.2025 № 485 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденный приказом МЧС России от 7 июня 2021 г. № 364».

Данным приказом внесены уточнения в индикатор риска, критерием которого в предыдущей редакции являлось наличие у органа ГПН информации о происшествии, связанном с аварийным режимом работы электросети и (или) электрооборудования на объекте надзора, которое не повлекло возникновение и распространение пожара.

В новой редакции указанный индикатор изложен так:

«наличие у органа государственного пожарного надзора информации об одном из следующих происшествий на объекте надзора, связанных с работой электросетей и (или) электрооборудования в аварийном режиме, которое не повлекло возникновение и распространение пожара: электрическая перегрузка, короткое замыкание или большое переходное сопротивление;».

Документ для скачивания:

Приказ МЧС России от 09.06.2025 № 485

Источник: https://propb.ru/news/izmenen-odin-iz-indikatorov-riska-narusheniya-obyazatelnykh-trebovaniy-pri-osushchestvlenii-fgpn/

В этой статье мы расскажем о проверке качества огнезащитной обработки деревянных конструкций здания и ответим на вопрос, с какой периодичностью и в какие сроки следует проводить контроль огнезащиты (пропитки) древесины, кто имеет право производить данный вид работы и какие документы должны быть оформлены по результатам испытаний.

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности, деревянные строительные конструкции зданий нуждаются в обработке (пропитке) специальными огнезащитными составами, обеспечивающими требуемую группу огнезащитной эффективности. Зачастую эти требования распространяются на деревянные конструкции чердачных помещений зданий, сценических коробок культурно-просветительских и зрелищных учреждений, а также на всевозможные несущие элементы зданий. Окончательные требования к огнезащитной обработке (пропитке) деревянных конструкций конкретного здания указываются в проектной документации на него.

Например, требования по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений изложены в пункте 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»:

«В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения».

Таким образом, деревянные конструкции недостаточно просто обработать огнезащитным составом – необходимо сделать это составом с требуемой группой огнезащитной эффективности (I или II). Также в паспорте на огнезащитный состав всегда указывается необходимый расход для достижения каждой из групп огнезащитной эффективности.

Проблема эксплуатации зданий, в которых применены такие конструкции, заключается в необходимости периодического контроля состояния их огнезащиты и проведения повторных обработок (пропиток) их огнезащитными составами. Данное требование содержится в пункте 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — Правила противопожарного режима), а именно:

«При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности».

Как видно из трактовки правила, необходимость и периодичность проведения проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) в первую очередь устанавливается технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Поэтому после первоначального проведения работ по огнезащите конструкций очень важно сохранить всю документацию, касающуюся выполнения этих работ.

Основными документами, регламентирующими методы контроля качества огнезащитных работ и правила выполнения данных работ, в настоящее время являются ГОСТ Р 59637-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте» (далее – ГОСТ Р 59637-2021) и ГОСТ Р 53292-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» (далее – ГОСТ Р 53292-2009).

Комплект документации на проведение огнезащитных работ, которая должна храниться на объекте, установлен разделом 6.1 ГОСТ Р 59637-2021. В этот перечень документации входят:

1) акт приемки-сдачи выполненных огнезащитных работ, который должен содержать следующие сведения:

– наименование организации (или индивидуального предпринимателя), проводившей огнезащитные работы, а также ее юридический адрес, ИНН и ОГРН;

– информация о специальном разрешении (лицензии) на проведение огнезащитных работ у данной организации;

– адрес объекта проведения огнезащитных работ;

– информация о месте проведения огнезащитных работ;

– информация об объекте огнезащиты;

– информация о средстве огнезащиты (полное наименование и условное обозначение, огнезащитная эффективность);

– гарантийный срок службы средства огнезащиты;

– дополнительная информация (при необходимости);

2) копии лицензий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), проводивших огнезащитную обработку защищаемых материалов, изделий и конструкций, заверенные в установленном порядке;

3) копии сертификатов соответствия на использованные средства огнезащиты, заверенные в установленном порядке <*>, документы о качестве (паспорт, свидетельство о приемке и т.д.), а также копии технической документации на средства огнезащиты, инструкции по нанесению;

4) документы, подтверждающие проверки качества огнезащитной обработки защищаемых материалов, изделий и конструкций;

5) договор на выполнение работ по огнезащитной обработке (пропитке).

<*> Что следует понимать под заверением в установленном порядке копий сертификатов на использованные средства огнезащиты?

Во-первых, на копии сертификата не должно быть отметок наподобие «Для ознакомления», «Не предназначен для сдачи объектов» или «Не для продажи» – наличие таких отметок может свидетельствовать о сомнительном происхождении средств огнезащиты. Изображения сертификатов с такими отметками размещаются в интернет-пространстве исключительно для ознакомления и не предназначены для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Во-вторых, на копии сертификата должны быть заверенные печатями соответствующие отметки об отпуске партии огнезащитного состава от производителя, а также от продавца (при приобретении состава не напрямую от производителя). Содержание данных отметок не регламентировано, но как правило в них указывается наименование организации, наименование и количество отпущенного состава, дата, подпись. При наличии таких отметок не составит труда удостовериться в том, что был приобретен и нанесен не поддельный огнезащитный состав.

Практика показывает, что многие собственники зданий путают срок проведения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) с гарантийным сроком службы (или сроком службы) огнезащитной обработки (пропитки). Это разные вещи.

Разберем подробнее на примере. Если в паспорте огнезащитного состава указано, например, следующее: «Срок службы огнезащитной обработки внутри неотапливаемых помещений (чердак, надворные постройки, погреба, амбары, склады, гаражи и т.д.) не менее 12 лет», это не означает, что проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций можно не проводить все 12 лет. В соответствующем разделе паспорта, посвященном методам контроля, при этом обычно указывается требуемая периодичность контроля – один раз в 3 года, к примеру. Это означает, что в течение срока службы (в приведенном примере – 12 лет с момента нанесения огнезащитного состава) необходимо каждые 3 года осуществлять проверку качества обработки. Причем первую проверку качества необходимо провести сразу после выполнения огнезащитных работ, а не спустя 3 года после обработки.

Таким образом, когда подходит срок проведения очередной проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), выполняется только проверка и, если ее результаты положительные, больше никаких работ не производится.

По истечении срока службы огнезащитной обработки (пропитки) проводится повторная обработка (пропитка) или организуется проведение ежегодных испытаний, подтверждающих соответствие обработанных (пропитанных) конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности. Сведения о периодичности проведения проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) и срока службы конкретного огнезащитного состава указаны в технической документации завода изготовителя (сведения о проверке, как правило, указываются в подразделе «Методы контроля», а срок службы — в разделе «Основные параметры и характеристики»).

Итак, как же проводить проверку и кто имеет на это право? В Правилах противопожарного режима указано, что проверку осуществляет руководитель организации в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Но может ли руководитель организации провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) самостоятельно или для этого необходимо привлекать специально обученных людей с соответствующими разрешениями?

В настоящее время осуществлять контроль качества огнезащитных работ для деревянных конструкций может любая организация (индивидуальный предприниматель), обладающие необходимым оборудованием.

Как уже упоминалось, проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) необходимо производить в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. При техническом обслуживании нанесенных средств огнезащиты необходимо применять следующие методы контроля:

1) контроль по представленной документации (согласно разделу 6.1 ГОСТ Р 59637-2021);

2) визуальный контроль (согласно разделу 6.2 ГОСТ Р 59637-2021);

3) контроль качества огнезащитных работ с помощью прибора ПМП-1 (согласно разделу 6.4.1 ГОСТ Р 59637-2021);

4) контроль параметров окружающей среды (согласно разделу 6.7 ГОСТ Р 59637-2021).

При этом обязательными являются методы под номерами 1, 2 и 4. В случае получения отрицательных результатов по одному из методов контроля оценка качества огнезащиты в дальнейшем прекращается и результат контроля признается отрицательным. Требования к проведению каждого из указанных методов контроля подробно изложены в соответствующих разделах ГОСТ Р 59637-2021.

Условия, при которых появляется необходимость в оценке качества огнезащитной обработки конструкций по методике, предусмотренной разделом 6.4.1 ГОСТ Р 59637-2021, устанавливаются технической документацией изготовителя индивидуально для конкретного огнезащитного состава.

Результаты проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) древесины заносятся в Протокол испытаний по контролю качества огнезащиты древесины приложение Г к ГОСТ Р 59637-2021).

Итоговым документом, оформляемым по результатам проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования, является Акт контроля состояния смонтированных (нанесенных) средств огнезащиты (приложение Б к ГОСТ Р 59637-2021). Он составляется с учетом проведения вышеуказанных мероприятий (контроля по представленной документации, контроля параметров окружающей среды, визуального контроля и (в случае проведения) оценки качества огнезащитной обработки конструкций с помощью прибора ПМП-1). В акте (протоколе) указываются место (места) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описание характера повреждений (при наличии) и рекомендуемые сроки их устранения.

Источник: https://propb.ru/articles/protivopozharnye-pregrady-i-stroitelnye-konstruktsii/proverka-sostoyaniya-ognezashchitnoy-obrabotki-derevyannykh-stroitelnykh-konstruktsiy-zdaniya-poryad/

В данной публикации мы постараемся во всех подробностях рассказать о новом виде административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. С 12 апреля 2025 года статья 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) дополнена частями 10 и 11, введенными Федеральным законом от 01.04.2025 № 56-ФЗ.

Часть 10 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, лицом, аттестованным на право проектирования указанных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 11 той же статьи за повторное совершение аналогичного нарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Почему здесь упоминаются должностные лица

Потому что примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 10 и 11 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Также здесь стоит отметить, что под повторным совершением административного правонарушения согласно статьям 4.3 и 4.6 КоАП РФ подразумевается правонарушение в течение одного года после привлечения к ответственности лица за совершение однородного административного правонарушения. При привлечении к ответственности лица за впервые выявленное нарушение в виде административного штрафа один год исчисляется с момента уплаты штрафа.

В соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация (применительно к части 11 статьи 20.4 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права осуществлять деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Необходимость принятия данных поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях была обусловлена тем, что действующее законодательство до настоящего времени не предусматривало административной ответственности проектировщиков систем противопожарной защиты, от правильности решений которых непосредственно зависит общий уровень пожарной безопасности здания (сооружения), своевременная эвакуация людей, а также работа пожарно-спасательных подразделений.

Собственники объектов защиты, выступающие в качестве добросовестных приобретателей услуг по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, нередко несут дополнительные издержки на устранение нарушений, допущенных недобросовестными проектировщиками.

О какой аттестации идет речь

С 1 марта 2022 года в России действует обязательная аттестация физических лиц в МЧС России на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию, — Правила аттестации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию» (далее — Правила аттестации № 2106). Необходимость наличия такой аттестации предусмотрена статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой сказано, что деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверить наличие у проектировщика данной аттестации можно на интернет-сайте МЧС России по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/cert/project (см. рисунок 1).

Рисунок 1. Общий вид реестра проектировщиков

При вводе в поисковой строке ФИО или номера реестровой записи можно проверить наличие и действительность аттестации у рассматриваемого физического лица (см. рисунок 2).

Рисунок 2. Сведения о проектировщике, размещенные в реестре

При этом в соответствии с пунктом 33 Правил аттестации № 2106 информация о привлечении к административной ответственности аттестованного лица за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вносится в реестр аттестованных лиц.

Для проектирования каких именно средств обеспечения пожарной безопасности требуется аттестация в МЧС

Перечень средств обеспечения пожарной безопасности приведен в Приложении к Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017). К таким средствам относятся:

– установки пожаротушения (автоматические, автономные, роботизированные, модульные);

– системы пожарной сигнализации;

– системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

– системы передачи извещений о пожаре;

– пожарные шкафы и пожарные краны (противопожарное водоснабжение);

– системы противодымной вентиляции;

– заполнение проемов противопожарных преград;

– средства огнезащиты материалов и конструкций.

Из каких элементов складывается состав административного правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ

Состав административного правонарушения — это совокупность его основных признаков, необходимых для привлечения виновного лица к административной ответственности, который включает в себя четыре обязательных элемента: субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.

Объективная сторона правонарушения по части 10 статьи 20.4 КоАП РФ заключается в совершении вышеуказанных деяний и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, по части 11 статьи 20.4 КоАП РФ — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Субъективная сторона правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ характеризуется виной должностного лица.

Административное правонарушение — это всегда виновное действие.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объектом правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений в области пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью следует понимать состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Субъектом правонарушения по частям 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ является должностное лицо — т. е. физическое лицо, аттестованное в установленном порядке на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию. Как уже отмечалось выше, правила аттестации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию».

Для того чтобы физическое лицо было признано субъектом административного правонарушения по части 10 или 11 статьи 20.4 КоАП РФ, необходимо одновременное наличие нескольких признаков:

– проектная и/или рабочая документация на какую-либо из систем противопожарной защиты была разработана лицом, аттестованным на право проектирования в соответствии с Правилами аттестации № 2106;

– здание во время проектирования систем противопожарной защиты уже находилось в эксплуатации. То есть ранее оно было введено в эксплуатацию, а проектирование систем противопожарной защиты осуществлялось без вывода здания из эксплуатации. Проектирование систем противопожарной защиты для нового строительства или на этапе реконструкции здания не подпадает под область применения частей 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ.

Только при наличии полного состава, описанного выше, деяние может считаться административным правонарушением. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности.

Источник: https://propb.ru/articles/proektirovanie-sistem-protivopozharnoy-zashchity/administrativnaya-otvetstvennost-proektirovshchikov-sistem-protivopozharnoy-zashchity/

Опубликован федеральный закон "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О пожарной безопасности" и статью 35 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Текст документа

Законопроект принят с целью повышения эффективности работы спасателей (в том числе пожарных) и их руководителей, а также для установления обстоятельств, причин и факторов, которые могли привести к нанесению вреда (ущерба) другим лицам в процессе проведения аварийно-спасательных операций и тушения пожаров. Документ также направлен на принятие мер по совершенствованию деятельности аварийно-спасательных служб и обеспечению пожарной безопасности.

С этой целью в законопроекте предлагается предоставить федеральному органу исполнительной власти, ответственному за вопросы пожарной безопасности и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, право создавать в своих территориальных подразделениях экспертные комиссии. Основная задача этих комиссий будет заключаться в разработке предложений по улучшению работы системы обеспечения пожарной безопасности, повышению эффективности тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных мероприятий, снижению вероятности причинения вреда в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в анализе причин, условий и факторов, приведших к их возникновению и последствиям.

https://nsopb.ru/events/o-vnesenii-izmenenij-v-statju-22-federalnogo-zakona-o-pozharnoj-bezopasnosti-i-statju-35-federalnogo-zakona-ob-avarijno-spasatelnyh-sluzhbah-i-statuse-spasatelej_3238

В адрес Рабочей группы МЧС России поступил проект приказа МЧС России «Об утверждении типовой программы профессионального обучения в области пожарной безопасности по программе профессиональной подготовки “Добровольный пожарный”» для рассмотрения.

Проект приказа

Пояснительная записка

НСОПБ является членом Рабочей группы в сфере пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций, выступающей профильной Рабочей группой по рассмотрению данного проекта приказа.

Предлагаем заинтересованным лицам рассмотреть проект и направить замечания и предложения к проекту в срок до конца дня 30.06.2025 г.

С 2022 года подход к проверкам лицензиатов, работающих в сфере пожарной безопасности, значительно изменился. Плановые проверки отменены. Теперь МЧС России проводит только внеплановые — и то не по своему усмотрению, а при наличии оснований. Такими основаниями стали индикаторы риска нарушения лицензионных требований.

Что такое индикатор риска

Индикатор риска — это специальный критерий, который указывает на возможное нарушение требований лицензионной деятельности. Это своего рода сигнал для инспекторов МЧС: если индикатор срабатывает, есть повод обратить внимание на лицензиата. В этом случае инспектор может направить материалы в прокуратуру для согласования внеплановой проверки.

Перечень таких индикаторов утверждён Приказом МЧС России от 29 сентября 2021 г. № 641. Изначально он включал три пункта, но в 2023 году добавили ещё три (Приказ № 480), а в 2024 году — один новый (Приказ № 512). В результате к маю 2025 года действует семь индикаторов риска.

Эти индикаторы касаются всех, кто имеет лицензию МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной безопасности — не важно, когда она получена и какие работы в неё включены. Следить за нормативными изменениями и качеством своей работы важно всем лицензиатам — чтобы не дать повода для проверки.

Система индикаторов позволяет МЧС перейти от сплошных проверок к адресному контролю. Вместо того чтобы проверять всех подряд, ведомство может сосредоточиться на потенциально проблемных ситуациях. Это помогает снизить административную нагрузку на добросовестных участников рынка и одновременно — выявлять риски у тех, кто нарушает требования.

Перечень индикаторов риска на 2025 год

1.
Поступление в лицензирующий орган уведомления о выполняемых работах (оказываемых услугах), составляющих лицензируемый вид деятельности, от лицензиата в случае использования его места осуществления лицензируемого вида деятельности в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности иным лицензиатом и при отсутствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи со сменой места осуществления лицензируемого вида деятельности.
2.
Поступление в лицензирующий орган уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, от лицензиата, оборудование которого имеет идентифицирующие признаки (наименование, марка, заводской (серийный) номер, полное наименование производителя) и принадлежит на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, двум и более лицензиатам.
(Пункт 51(3) Положения)
3.
Поступление в лицензирующий орган уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, от лицензиата, работник которого, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заявлен в качестве такого работника у двух и более лицензиатов.
(Нарушение требования п.4 в), Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128)
4.
Отсутствие у лицензирующего органа уведомлений о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, от лицензиата по истечении одного календарного года со дня получения лицензии или со дня подачи лицензиатом последнего уведомления.
5.
Наличие информации у лицензирующего органа о работнике в штате у лицензиата, выполняющем работы (оказывающем услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, заключившем в течение календарного года пять и более трудовых договоров с лицензиатами, зарегистрированными в субъектах Российской Федерации, не имеющих общих административных границ.
6.
Установление при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям факта наличия оборудования, которое имеет идентифицирующие признаки (наименование, марка, заводской (серийный) номер, полное наименование производителя) и принадлежит на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, двум и более лицензиатам.
(Статья 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ)
7.
Поступление в течение тридцати календарных дней подряд в лицензирующий орган от лицензиата трёх и более уведомлений о начале выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к Положению, содержащих сведения о разных работниках, заявленных в качестве ответственных за осуществление лицензируемого вида деятельности.
(Пункт 51(3) Положения, нарушение п.4 в) Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1128)

Что это значит для бизнеса

Индикаторы риска — это не просто формальность. Они реально влияют на то, попадёт ли компания под внеплановую проверку. А проверка — это уже время, ресурсы и возможные последствия.

НСОПБ напоминает о важности:

-отслеживать нормативные изменения, особенно в сфере лицензирования;
-контролировать персонал и документы, связанные с лицензируемыми видами деятельности;
-вести учёт оборудования и не допускать пересечений с другими компаниями;
-вовремя подавать уведомления о начале работ, особенно если лицензия получена недавно.

Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях закон о формировании экспертных комиссий при территориальных органах МЧС России. Данная структура будет, в частности, генерировать идеи по совершенствованию системы пожарной безопасности в стране, сообщает ТАСС.

Согласно новому закону, МЧС России получает право создавать экспертные комиссии при своих территориальных управлениях. Комиссии будут участвовать в решении следующих задач:

• разработка предложений по повышению эффективности тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных операций,
• снижению ущерба от пожаров,
• анализ причин возникновения возгораний.

Предполагается, что законопроект  вступит в силу через 90 дней после официального опубликования.

Ранее RUБЕЖ сообщал о том, что законопроект, внесенный правительством в феврале 2025 года, был принят в первом чтении в апреле. Документ актуализирует законы «О пожарной безопасности» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов выразил мнение о необходимости четко установить границы вмешательства контрольно-надзорных органов при использовании риск-ориентированного подхода.

По его словам, проверки, инициированные на основании индикаторов риска, должны ограничиваться исключительно теми обязательными нормами, нарушение которых подтверждено самим индикатором, без выхода за рамки установленного регламента.

Во время встречи с представителями предпринимательского сообщества Забайкальского края к Краснову обратился глава Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса "Опора России" Александр Калинин. Он указал на обеспокоенность предпринимателей тем, что контрольные органы все чаще трактуют наличие индикатора риска как повод для проведения комплексных и масштабных проверок. Это зачастую выходит за пределы допустимого в рамках профилактических мероприятий. Калинин в качестве примера привел действия инспекторов МЧС, которые, ссылаясь на индикатор риска по пожарной безопасности, начинают проверку, но в процессе затрагивают и другие аспекты бизнеса, в том числе стройматериалы, что выходит за рамки изначального повода для вмешательства.

Краснов поддержал обеспокоенность представителей бизнеса, подчеркнув, что необходимо законодательно и нормативно ограничить масштаб проверок, проводимых на основании индикаторов риска. Он отметил, что подобные проверки не должны становиться предлогом для чрезмерного давления на предпринимателей: "Следует избегать ситуаций, когда проверяющий орган использует любую незначительную деталь как основание для масштабного вмешательства".

Напомним, что с 2022 по 2024 годы в России действовал временный запрет (мораторий) на проведение плановых проверок бизнеса, что стало частью общей реформы контрольно-надзорной деятельности. В это же время велась активная работа над усовершенствованием риск-ориентированного подхода. Согласно данной системе, основанием для внеплановой проверки становится наличие определенного индикатора, свидетельствующего о возможном нарушении. Однако такие проверки должны быть строго сфокусированы на конкретном риске, а не перерастать в масштабные ревизии деятельности компании.

По поручению президента Российской Федерации Владимира Путина, данному в рамках послания Федеральному Собранию в 2023 году, правительство должно завершить переход к полностью риск-ориентированной модели контроля и надзора до 1 января 2025 года. Это также означает полный отказ от моратория на проверки с указанного срока.

20 июня Игорь Краснов выступает с докладом на сессии Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), тема которой будет посвящена снижению регуляторной и административной нагрузки как одному из ключевых условий для свободного развития предпринимательства, привлечения инвестиций и укрепления взаимовыгодного сотрудничества. Также он планирует принять участие в пленарном заседании, на котором ожидается выступление президента Владимира Путина.

https://nsopb.ru/events/genprokuror-rf-predlagaet-ogranichit-proverki-biznesa-po-indikatoram-riska_3233