Новости

В данной статье предлагаем рассмотреть наиболее распространенные вопросы, которые возникают при организации обучения по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности в 2025 году. Но вначале напомним ряд важных для понимания этой темы моментов.

Общие правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, в том числе и дополнительного профессионального образования по пожарной безопасности, установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а конкретный порядок, виды и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность на объектах защиты по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию программ противопожарного инструктажа, порядку их утверждения и согласования, а также категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, определены приказом МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120, зарегистрированном в Минюсте России 19 февраля 2025 г. №81324.

Дополнительное профессиональное образование — вид образования в Российской Федерации, получаемый дополнительно к среднему профессиональному или высшему образованию.

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ:

- программ повышения квалификации;

- программ профессиональной переподготовки.

Для чего необходима профессиональная переподготовка по пожарной безопасности?

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение гражданином компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч. 5 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Для чего необходимо повышение квалификации по пожарной безопасности?

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение гражданином новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Кто допускается к получению дополнительного профессионального образования?

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

- лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

- лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Кто из работников организации должен проходить обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации по пожарной безопасности?

По дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в области пожарной безопасности должны проходить обучение следующие лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность на объектах:

1. Руководители организаций (органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, юридического лица) и граждане (в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности) на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности (подпункт 1 пункта 1 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120);

2. Ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации и гражданам (подпункт 2 пункта 1 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120);

3. Лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа (подпункт 3 пункта 1 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120);

4. Лица, замещающие должности специалистов по пожарной профилактике (подпункт 4 пункта 1 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120);

5. Иные лица, определяемые руководителем организации и гражданами (подпункт 5 пункта 1 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120).

Кто из работников организации должен проходить обучение по программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности?

По программам профессионально переподготовки в области пожарной безопасности должны проходить обучение следующие лица:

- лица, указанные в пунктах 1–5 предыдущего раздела этой статьи, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность» (подпункт 1 пункта 2 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120);

- лица, указанные в пунктах 1–5 предыдущего раздела этой статьи, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеющие документов, подтверждающих прохождение обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности (подпункт 2 пункта 2 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120);

- иные лица, определяемые руководителями организаций и гражданами (подпункт 3 пункта 2 приложения №4 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120).

При наличии указанных компетенций в области пожарной безопасности их подтверждают предоставлением оригинала (заверенной копии) приложения к документу об образовании и (или) о квалификации, в котором имеются сведения о прохождении обучения по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Также необходимо отметить, что раннее, согласно приказу МЧС России от 18.11.2021 г. №806, лица, прошедшие обучение по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) до 01.03.2022, признавались обученными. Теперь же работники, прошедшие ПТМ, не будут считаться обученными, и для исполнения обязанностей, связанных с обеспечением пожарной безопасности, должны пройти обучение по программе переподготовки в области пожарной безопасности (пункт 1 письма МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710).

Какова периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности?

Повторного обучения по программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности не требуется.

Лица, указанные в пункте 1 приложения N 4 к приказу МЧС России N 1120, ранее прошедшие обучение ПТМ, а затем обучение по одной из дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, должны пройти обучение мерам пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе - программе переподготовки в области пожарной безопасности (пункт 1 письма МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710).

Дальнейшую периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам — программам повышения квалификации по пожарной безопасности устанавливает непосредственно работодатель в соответствии с коллективным (или) трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; статья 196 Трудового Кодекса Российской Федерации; подпункт 1 пункта 2 приложения №1 приказа МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120; пункт 1 письма МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710).

Где проходить обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности?

Обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности осуществляется образовательными организациями, деятельность которых подлежит лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной на основании типовой программы и утвержденной образовательной организацией с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждены приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596.

Согласование дополнительных профессиональных образовательных программ по обучению мерам пожарной безопасности с федеральными органами исполнительной власти, в том числе и с МЧС России, не требуется.

Какие документы выдаются по окончании обучения по программам дополнительного профессионального образования?

По окончании обучения проводится итоговая аттестация, форму которой организация определяет самостоятельно (п.19 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499).

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: диплом о профессиональной переподготовке, а после окончания обучения по программе повышения квалификации — удостоверение о повышении квалификации (ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией (п.19 Приказа Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499).

Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Формирование и ведение реестра организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (пункт 21 письма МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710).

Таким образом мы рассмотрели ответы на наиболее часто возникающие вопросы, связанные с обучением мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам. Ответы и разъяснения по другим вопросам обучения мерам пожарной безопасности можно найти в информационном письме МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710

Источник: https://propb.ru/articles/organizatsiya-obucheniya/obuchenie-po-dopolnitelnym-professionalnym-programmam-v-oblasti-pozharnoy-bezopasnosti-v-2022-godu/

С 5 сентября 2025 года вступили в силу изменения в порядок осуществления государственного пожарного надзора. Они предусматривают передачу сведений о выявленных нарушениях в прокуратуру и другие надзорные ведомства, а также автоматическое присвоение высокой категории риска определённым объектам.

Передача нарушений в прокуратуру и Ростехнадзор

Если в ходе профилактического мероприятия будет установлено, что проектная или техническая документация не соответствует требованиям технического регламента о пожарной безопасности, сведения о нарушении направляются в прокуратуру, орган исполнительной власти субъекта РФ и Ростехнадзор. Срок передачи — не позднее трёх рабочих дней после завершения мероприятия.

Объекты с автоматически высокой категорией риска

Объекты капитального строительства в сфере образования, детского отдыха и оздоровления, а также в сфере медицинского ухода с проживанием при вводе в эксплуатацию будут автоматически признаваться объектами с высокой категорией риска. Пересмотр категории возможен после проведения обязательного профилактического визита.

Ужесточение критерия добросовестности

За наличие заключения о независимой оценке пожарного риска будет начисляться значение критерия добросовестности в размере «–15», вместо прежних «–10», сообщили в пресс-службе компании "Кадис". Это изменение касается как общественных, так и производственных объектов и направлено на стимулирование добровольной оценки рисков.

Дополнительные изменения в системе контроля

В документе также закреплены:

— отдельная формула для расчёта индекса индивидуализации объектов, имеющих разные классы функциональной пожарной опасности и осуществляющих несколько видов экономической деятельности;

— основания для изменения графика постоянного государственного надзора.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/25/09/08/s-5-sentyabrya-2025-goda-nachali-deystvovat-novye-pravila-kontro

С 1 марта 2026 года вступают в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, вводящие обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО) для выполнения работ по подготовке и внесению изменений в рабочую документацию. Соответствующий Федеральный закон № 309-ФЗ от 31.07.2025 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Что изменилось в Градостроительном кодексе

Часть 4 статьи 48 ГрК РФ дополнена положением, согласно которому работы по договорам о подготовке рабочей документации и внесению в неё изменений должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Такое требование распространяется на договоры, заключённые с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

Ответственность специалистов

Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования — главными инженерами проектов и главными архитекторами проектов. Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/25/09/09/s-1-marta-2026-goda-dlya-vneseniya-izmeneniy-v-rabochuyu-dokumen

На основании официально опубликованного постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2025 № 1288 внесены изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре.

Отметим некоторые из множества нововведений:

- внесены корректировки в наименование органов ГПН, а также в их права и полномочия;

- из Положения исключены упоминания о проведении инспекционных визитов;

- отдельно прописана возможность проведения рейдовых осмотров и выездных проверок с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе с использованием мобильного приложения «Инспектор»;

- органы ГПН наделены полномочиями по реагированию в случае несоответствия проектной и технической документации, поступившей от контролируемого лица;

- в новой редакции изложен порядок проведения профилактического визита;

- внесены изменения в порядок и критерии отнесения объекта защиты к определенной категории риска, а также установлены дополнительные возможности для пересмотра присвоенной объекту категории риска;

- расширены требования к проведению обязательных профилактических визитов;

- появились дополнительные требования к проведению постоянного ГПН.

Документ для скачивания:

Постановление Правительства РФ от 27.08.2025 № 1288

Источник: https://propb.ru/news/vneseny-izmeneniy-v-polozhenie-o-federalnom-gosudarstvennom-pozharnom-nadzore/

Предлагаем ознакомиться с перечнем документов в области обеспечения пожарной безопасности, вступающих в силу с 1 сентября 2025 года:

1. Постановление Правительства РФ от 03.02.2025 № 90 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479» (скачать);

Данным постановлением внесены изменения в Правила противопожарного режима в РФ.

Материалы по теме:

- Текст новой редакции ППР с выделенными изменениями, вступающими в силу с 01.09.2025;

- Сравнительная таблица изменений в ППР;

- Выступление Белова Д.П. на тему: «Обзор изменений в правила противопожарного режима с 1 сентября 2025 года».

2. Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (скачать);

Материалы по теме:

Анализ изменений старого и нового приказов МЧС о порядке обучения мерам пожарной безопасности (детальное сравнение приказа МЧС № 1120 и приказа МЧС № 806)

3. Изменение № 1 в свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденное приказом МЧС России от 27.03.2025 № 252 (скачать);

Материалы по теме:

Текст новой редакции СП 484 с изменениями, вступающими в силу с 1 сентября 2025 года (сравнительная редакция)

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 328

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2081» (скачать);

Данным постановлением внесены изменения в Правила аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2081.

5. Приказ МЧС России от 08.04.2025 № 290 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» (скачать);

6. Приказ МЧС России от 24.07.2025 № 652 «О внесении изменений в приложения №№ 1, 5, 7, 8, 12, 14, 16, 21 - 23, 26 к приказу МЧС России от 9 февраля 2022 г. № 78» (скачать).

Данным приказом внесены изменения в формы проверочных листов, применяемых должностными лицами органов ГПН при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2025 № 526 «О мерах противопожарного обустройства лесов» (скачать);

8. Приказ Минприроды России от 09.04.2025 № 184 «Об установлении нормативов противопожарного обустройства лесов» (скачать);

9. Приказ Минприроды России от 09.04.2025 № 183 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (скачать);

10. Приказ Минприроды России от 18.03.2025 № 111 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме» (скачать);

11. ГОСТ Р 72194-2025 «Горное дело. Выработки горные. Требования пожарной безопасности» (текст);

12. ГОСТ Р 72110-2025 «Техника пожарная. Установки импульсного пожаротушения для подачи самовспенивающейся газоаэрозоленаполненной пены. Общие технические требования. Методы испытаний» (текст).

Также для тех, кто профессионально занимается непосредственно тушением пожаров напоминаем, что с 1 сентября 2025 года вступают в силу следующие документы:

- Приказ МЧС России от 24.04.2025 № 363 «Об утверждении Устава подразделений пожарной охраны»;

- Приказ МЧС России от 05.02.2025 № 77 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны»;

- Приказ МЧС России от 13.01.2025 № 19 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах и Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»;

- Приказ Минтруда России от 28.02.2025 № 92н «Об утверждении профессионального стандарта «Диспетчер пожарной связи»

Источник: https://propb.ru/news/kakie-dokumenty-v-oblasti-pozharnoy-bezopasnosti-vstupayut-v-silu-s-1-sentyabrya-2025-goda/

Инспекторы государственного пожарного надзора МЧС России проводят проверки учебных заведений перед новым учебным годом 2025/2026.

Образовательные организации должны соответствовать требованиям пожарной безопасности. Для этого специалисты МЧС проводят профилактические визиты.

Особое внимание уделяется наличию и исправности автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, первичных средств пожаротушения, противопожарного водоснабжения, состоянию путей эвакуации, исправности электрооборудования, а также знанию персоналом действий в случае чрезвычайной ситуации. Важным аспектом оценки противопожарного состояния является документация по пожарной безопасности.

К эксплуатации в новом учебном году в Ростовской области планируется порядка 3000 объектов образования, из которых 1120 – школы. До начала учебного года сотрудники МЧС России осматривают пути эвакуации, проверят сроки службы огнетушителей, исправность автоматики. Кроме того, специалисты ведомства инструктируют работников образовательных учреждений и оттачивают действия, которые необходимы в случае экстренной ситуации.

В ходе осмотров инспекторами отмечаются остаточные недочеты, по каждому из которых с руководителями заведений обсуждаются причины невыполнения и время, необходимое для их устранения. Проверки и приёмки образовательных учреждений завершатся к концу августа.

В День знаний в донских школах усилят контроль за безопасностью - на каждом объекте образования будут дежурить сотрудники МЧС Ростовской области. Обеспечивать безопасность в День знаний будет более 1200 сотрудников МЧС России и порядка 400 единиц техники.

В рамках конференции ЭТП «Фабрикант», которая прошла 21 августа в Москве, ФАС представила обзор административной практики по спорным вопросам применения закона о контрактной системе (44-ФЗ), сообщает интернет-портал gkgz.ru

Распространенные ошибки заказчиков и комиссий по закупкам

Неправомерные требования к лицензии. Например, при закупках услуг по содержанию объектов заказчики ошибочно требуют лицензию на деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

Лишние квалификационные требования. Некоторые заказчики включают в документацию требования к исполнителю, которые не оправданы предметом закупки. Так, в одном из кейсов требовались дипломы сотрудников о прохождении курсов по работе с системой оповещения JEDIA, хотя реальной необходимости в этом не было.

Неправомерное допущение участников к торгам. Особую полемику вызывает интерпретация положений Правительственных постановлений № 1875, № 2571 и № 2604. Антимонопольная служба акцентирует внимание на том, что опыт компании-субподрядчика не может быть эквивалентен опыту генподрядчика, в тех случаях, когда субподрядчик не выполнял весь спектр обязательств по контракту.

Некорректное формирование описания объекта закупки. Зачастую заказчики объединяют в рамках одного лота товары и работы, не имеющие технологической взаимосвязи. Примером может служить объединение строительно-монтажных работ с поставкой оборудования для офиса. Подобный подход создает барьеры для конкуренции и противоречит принципам защиты внутреннего рынка.

Применяемый и передаваемый товар. В случаях, когда товар фактически не передается заказчику в собственность и не отражается в бухгалтерском учете (как, например, обои и клей при проведении ремонтных работ), предъявление конкретных требований к его характеристикам является необоснованным.

В большинстве случаев нарушения связаны не с умышленным ограничением конкуренции, а с формальными ошибками заказчиков при формировании документации и оценке заявок. Однако за них заказчик может нести административную ответственность: от предписания ФАС вплоть до штрафов по ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Смотрите выпуск RUБЕЖ TV, посвященный реализации механизма нацрежима в госзакупках.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/25/08/25/fas-nazvala-tipichnye-oshibki-zakazchikov-pri-provedenii-goszaku

Совершенствование нормирования в области пожарной безопасности обусловлено появлением новых технологий, типов объектов и угроз, связанных с их проектированием и эксплуатацией, а также с развитием систем безопасности. Сопровождается это введением новых нормативных документов и внесением изменений в уже действующие. Ввиду этого проектировщикам, инспекторам, экспертам и другим пользователям постоянно приходится вновь и вновь изучать положения нормативной документации.

Ориентация в нормативных документах является ключевым навыком, определяющим эффективность работы с их требованиями. Данная литература имеет некоторые особенности ввиду своего назначения, поэтому работа с ней требует особого подхода. В статье мы обратим внимание на структуру построения нормативных документов, принципы трактовки норм, проведем анализ типовых ошибок при работе с ними и сформируем оптимальный механизм работы с нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативными документами по пожарной безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 4 Технического регламента [1] являются документы, включенные в Перечень [2] к Техническому регламенту [1], а также стандарты организаций и специальные технические условия, разработанные для объектов, к которым обоснована невозможность применения требований нормативных документов из Перечня [2].

На сегодняшний день Перечень [2] включает в себя 146 документов, среди которых своды правил, национальные стандарты и межгосударственные стандарты. Каждый из этих документов имеет свою четко обозначенную область регулирования. Это может быть продукция, методы испытаний, системы обеспечения пожарной безопасности, типовые объекты и др.

Нормативные документы по пожарной безопасности разработаны в развитие Технического регламента [1], уточняют и расширяют требования в области своего регулирования, учитывая ее особенности.

Нормативный документ начинается с области его применения, кроме того, она может быть отражена и в начале каждого структурного элемента документа, таких как раздел, подраздел и т. д. Одним из важнейших элементов нормативного документа является раздел «Термины и определения», в соответствии с которым в дальнейшем строятся нормы. Затем описывается классификация объекта регулирования по необходимым для предъявления требований признакам. После классификационного блока начинается описание конкретных требований. Структура нормативных требований в области пожарной безопасности построена по принципу постепенного сужения сферы их применения: от общих положений к специфическим правилам. Последним блоком нормативного документа являются приложения, в которых находятся методические, справочные и иные материалы.

В соответствии с вышесказанным структура построения нормативного документа выглядит так:

Область применения → Термины и определения → Классификация объекта → Требования → Справочные, методические и другие материалы.

Требования нормативных документов — это, прежде всего, ограничения на применение тех или иных проектных решений. Именно по этому принципу трактуются нормы. Возможно и указание допущений к отступлению или неприменению требований, которое обычно компенсируется дополнительными условиями применения проектного решения. Проведем анализ типовых ошибок при работе с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Самыми распространенными из них являются:

1) не учитывается структура построения требования, обойдя все основные элементы документа, пользователь сразу обращается к интересующему его пункту;

2) пользователь не обращается к терминологии, представленной в документе;

3) используются неактуальные редакции документа;

4) основное внимание уделяется не ограничениям, а допущениям;

5) не обращается к другим разделам и документам, регулирующим интересующую область.

Стоит понимать, что нормирование в области пожарной безопасности — это большая система, поэтому даже для решения точечных вопросов необходимо организовать комплексных подход.

Первоочередно, при своем обращении к сводам правил и иным стандартам, необходимо правильно поставить вопрос, определить тип объекта (его функциональное назначение), системы или продукции. При этом в требованиях стоит ставить вопрос не со стороны допущения, а со стороны ограничения и, для начала, определить те самые ограничения.

Большой вклад в ориентацию в нормативном документе внесет понимание структуры его построения. На ее основе и стоит формировать работу с требованиями. Особое внимание необходимо уделить классификации и терминологии — все это строго закреплено в нормативной литературе и не находится только лишь в голове у профильных специалистов.

Некоторые инструменты, позволяющие увеличить эффективность работы с нормативными документами:

1) использование функции поиска в документе по ключевым словам, при поиске ключевых слов по тексту стоит прописывать неизменяемую часть слова, чтобы обнаружить в тексте все формы искомого;

2) пользоваться поиском документов в самом Перечне [2] (по аналогии с пунктом 1);

3) использовать надежные информационные ресурсы («Техэксперт», «КонсультантПлюс» и др.).

Нормативные документы по пожарной безопасности — это профессиональные материалы, которые разрабатываются специально для экспертов определенной области. Они помогают решать сложные технические задачи и обеспечивать безопасность объектов.

Тем не менее базовые знания этих требований могут пригодиться не только специалистам, но и широкому кругу читателей. Понимание основных положений пожарной безопасности важно для каждого, кто хочет минимизировать риски и действовать грамотно при обеспечении безопасности объекта защиты.

Мы подготовили этот материал, чтобы помочь вам лучше ориентироваться в нормативной базе и эффективнее применять ее положения в практической деятельности. Независимо от того, являетесь ли вы профессионалом или только начинаете знакомство с этой темой, наши рекомендации помогут систематизировать знания и повысить компетентность в вопросах пожарной безопасности.

Библиография

1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Приказ Росстандарта от 13 февраля 2023 г. № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Источник: https://propb.ru/articles/organizatsionnye-voprosy/osobennosti-raboty-s-normativnymi-dokumentami-po-pozharnoy-bezopasnosti/

Давно канули в прошлое времена, когда инспектор федерального государственного пожарного надзора мог в ходе проверки незамедлительно вынести постановление на запрет эксплуатации объекта за нарушение требований пожарной безопасности и даже опечатать его, исключив возможность дальнейшей эксплуатации. А такие времена действительно были.

Сегодня дела обстоят таким образом, что как бы представитель органа федерального государственного пожарного надзора (далее — ГПН) ни старался, ни грозил приостановкой за выявленные нарушения требований пожарной безопасности, самостоятельно приостановить эксплуатацию объекта он не имеет права. Исключением является, пожалуй, только применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности – подробнее об этом ниже. В целом же Инспектор ГПН полностью зависит от третьих лиц и определенным образом складывающихся обстоятельств. Кто же эти лица и что за обстоятельства? Расскажем подробно в данной статье.

Для начала выясним, что такое административное приостановление деятельности?

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) административное приостановление деятельности (применительно к федеральному государственному пожарному надзору) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется при наличии угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей, максимальный срок – девяносто суток. Здесь стоит уточнить, что этот срок наказания может быть назначен не однократно (более подробно см. ниже ситуацию № 6).

Временный запрет деятельности

При составлении протокола об административном правонарушении может применяться такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности. Данная мера применяется в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (статья 27.16 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности может применяться в тех случаях, когда за совершение административного правонарушения возможно назначение административного приостановления деятельности (применительно к федеральному государственному пожарному надзору это дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14 статьи 19.5, частями 2.1, 6 и 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ). Он заключается в кратковременном (до рассмотрения дела судом) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

Временный запрет деятельности осуществляется инспектором ГПН, уполномоченным составлять соответствующий протокол об административном правонарушении. При этом им составляется отдельный документ – протокол о временном запрете деятельности, в котором указываются следующие сведения:

– основание применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

– дата и место составления протокола о временном запрете деятельности;

– должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

– сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

– объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности. Здесь необходимо однозначно идентифицировать объект – здание это или помещение(я), его полный адрес, кадастровый номер объекта недвижимости, иные необходимые идентификационные признаки;

– время фактического прекращения деятельности;

– объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается инспектором и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (или его законным представителем).

После составления протокола инспектором производится наложение пломб, опечатывание помещений, зданий (входов в них). С этого момента обязанность исполнения временного запрета деятельности лежит на юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе.

В соответствии с частью 4 статьи 28.8 КоАП РФ в случае наложения временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

Важная особенность: в случае применения временного запрета деятельности дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности (часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). При этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (в случае принятия решения судом об административном приостановлении деятельности).

Постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Вопрос о возможности доступа на приостановленный для эксплуатации объект с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности решается судом и судебными приставами (как правило, этот вопрос отражается в судебном постановлении – а именно разрешается доступ на объект лиц для устранения нарушений требований пожарной безопасности).

Когда деятельность объекта могут приостановить?

Существует шесть ситуаций, при которых деятельность объекта могут приостановить за нарушение требований пожарной безопасности.

Ситуация № 1

С 20 марта 2021 года в КоАП РФ начала действовать часть 2.1 статьи 20.4, на основании которой в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток.

Данная мера предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, связанного с нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Как видите, чтобы применить данную меру административного воздействия должно совпасть сразу три фактора: категория риска, характер нарушения и его повторность.

Как это работает в реальности. До административного приостановления деятельности нужно последовательно пройти два этапа:

1. Сначала инспектор ГПН должен выявить на объекте, относящемся к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, характерные нарушения требований пожарной безопасности (выше описано, какие именно). Допустим, в здании отсутствует второй эвакуационный выход и не работает система оповещения Причем выявить эти нарушения инспектор может как при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, так и без такового – например, при проведении проверки по факту пожара либо при рассмотрении обращения, содержащего сведения о возможных нарушениях на объекте. Это стало возможно благодаря изменениям в статье 28.1 КоАП РФ с апреля 2025 года, подробнее о которых мы писали в этой статье.

Далее, в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления инспектору ГПН нужно повторно прийти с проверкой на тот же объект. Если по результатам повторной проверки будет установлено, что объект также относится к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска и на нем выявлены нарушения, выражающиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, у инспектора ГПН появится право составить протокол по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

После составления протокола инспектор ГПН передает его на рассмотрение в суд для применения в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток. При этом в суде инспектору ГПН нужно будет доказать обоснованность своего решения.

Ситуация № 2

Административное приостановление деятельности возможно в случае, если на объекте вследствие допущенных нарушений требований пожарной безопасности произошел пожар, в результате которого было уничтожено или повреждено чужое имущество, либо причинен легкой или средней тяжести вред здоровью человека, либо причинен тяжкий вред здоровью человека, либо пожар повлек смерть человека.

В этой ситуации возможно привлечение лица к административной ответственности по одной из двух частей статьи 20.4 КоАП РФ в зависимости от последствий пожара:

1) если нарушение требований пожарной безопасности привело к возникновению пожара и уничтожению или повреждению чужого имущества либо причинению легкой или средней тяжести вреда здоровью человека – в этом случае лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (т.е. индивидуальные предприниматели), или юридические лица могут быть подвергнуты наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток (часть 6 статьи 20.4 КоАП РФ);

2) если нарушение требований пожарной безопасности привело к возникновению пожара и причинению тяжкого вреда здоровью человека или повлекло смерть человека – в этом случае юридические лица могут быть подвергнуты наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (часть 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ).

В любом из этих случаев представитель ГПН - на основании результатов проведенной проверки по пожару, возбуждает дело об административном правонарушении. При рассмотрении дела он принимает решение направить его в суд для вынесения более строгого наказания, а именно административного приостановления деятельности.

Обращаем ваше внимание, что эта мера возможна лишь когда при проведении проверки по пожару удалось доказать причинно-следственную связь между нарушениями требований пожарной безопасности, допущенными именно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и наступившими последствиями. Решение о выборе административного наказания в пользу административного штрафа или административного приостановления деятельности остается за судьей, и оно будет зависеть от обоснованности доводов представителя ГПН.

Ситуация № 3

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель повторно не выполнило предписание органа, осуществляющего ГПН.

В данном случае инспектор ГПН может составить протокол по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ и опять же направить его в суд на рассмотрение. В протоколе он должен расписать, что повторно не устраненные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Естественно, он должен доказать обоснованность своих доводов судье. Сделать это достаточно сложно, поскольку угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, — понятие ничем не регламентированное (но это тема для отдельной статьи).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (т.е. индивидуальные предприниматели), или юридические лица могут быть подвергнуты наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Причем в отличие от части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ категория риска объекта надзора и характер нарушений при этом не имеют значения – важен только факт повторного неисполнения предписания.

Отдельно подчеркнем, что для того, чтобы такая ситуация сложилась, инспектор ГПН должен сначала выдать предписание при первом контрольном (надзорном) мероприятии или обязательном профилактическом визите (далее – КНМ или ОПВ). Затем при повторном проведении КНМ или ОПВ, привлечь именно юридическое лицо или индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 12 статьи 19.5. Далее постановление о привлечении к указанной ответственности должно вступить в законную силу. И только с этого момента в течение периода времени до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления у него есть возможность составить тот самый протокол по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ. То есть нужно, чтобы истек срок исполнения второго предписания (при этом остались не устраненными нарушения) и было проведено КНМ или ОПВ либо чтобы у органа ГПН имелись достоверные данные о неисполнении предписания.

Это самый долгий путь из рассмотренных в настоящей статье, ведь нужно дважды выдать предписания и дождаться окончания срока их исполнения.

Ситуация № 4

Инспектор ГПН по результатам проведенной проверки обращается в органы прокуратуры с просьбой о применении мер прокурорского реагирования. В своем обращении он расписывает опасность допущенных нарушений и доказывает обоснованность своей просьбы. В данной ситуации инспектор ГПН полностью зависит от решения органов прокуратуры, сочтут ли они его доводы убедительными. Если сочтут, то организуют проверку соблюдения законодательства в области пожарной безопасности и по ее результатам обратятся в суд с исковым требованием о приостановке объекта. Но здесь уже доказывания обоснованности применения такой меры возлагаются на органы прокуратуры, поэтому ее работники десять раз подумают, прежде чем браться за такое.

Здесь стоит сделать небольшую ремарку. Хоть в статье 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и сказано, что в случае выявления нарушений контрольный (надзорный) орган обязан в числе прочего незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, но к федеральному государственному пожарному надзору это неприменимо. В настоящее время в действующем законодательстве РФ в области пожарной безопасности отсутствует норма, наделяющая правом должностных лиц органов государственного пожарного надзора обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому в настоящей статье не рассматривается ситуация с непосредственным обращением органа ГПН в суд с требованием запретить эксплуатацию объекта.

Ситуация № 5

Данная ситуация полностью схожа с ситуацией № 4, только в этом случае органы прокуратуры сами инициируют проверки законодательства в области пожарной безопасности, а инспекторов ГПН привлекают в качестве специалистов.

Как видите, приостановить деятельность объекта за нарушение требований пожарной безопасности достаточно сложно и окончательное решение всегда принимает судья, а вовсе не инспектор ГПН или представитель прокуратуры. При этом самыми быстрыми способами приостановить объект являются ситуации, описанные под номерами 4 и 5.

Ситуация № 6

Ну и последняя ситуация, при которой возможно приостановление деятельности, предусмотрена частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ.

По истечении срока административного приостановления деятельности (если исполнение административного наказания не было прекращено досрочно), должностное лицо органа ГПН, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом органа ГПН может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и может быть повторно применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности. Делается это без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, незамедлительно после истечения срока приостановления деятельности.

Таким образом, в случае изначального принятия решения судом о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, срок этого наказания может не ограничиться тридцатью или девяноста сутками – а в случае неустранения нарушений приостановление деятельности может продолжаться раз за разом до того момента, пока нарушения не будут устранены.

Можно ли избежать административного приостановления деятельности?

Безусловно, лучшим способом избежать административного приостановления деятельности в отношении какого бы то ни было объекта является соблюдение на нем требований пожарной безопасности. Ведь согласно КоАП РФ данный вид наказания применяется только в исключительных случаях, когда другие виды наказания не обеспечат достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Но, к сожалению сотрудников пожарного надзора, недобросовестные контролируемые (проверяемые) лица в некоторых случаях всё же могут избежать такого строгого наказания. Всё дело в том, что и протокол об административном правонарушении, и постановление суда составляются в отношении конкретного лица (индивидуального предпринимателя или юридического лица), а не в отношении объекта надзора. То есть постановлением суда приостанавливается деятельность того или иного лица, в отношении которого составлен протокол.

В случае, если при рассмотрении дела судьей или при исполнении постановления приставами будет установлено, что привлекаемое (привлеченное) к административной ответственности лицо больше не является правообладателем объекта надзора, приостановить его деятельность будет невозможно. Простыми словами, контролируемое лицо, являвшееся собственником объекта, может продать объект другому лицу, либо арендатор может расторгнуть договор аренды (в зависимости от того, в отношении кого возбуждено дело об административном правонарушении). При этом фактическая эксплуатация объекта может продолжаться (только с формальным участием других контролируемых лиц), а у органов пожарного надзора может не оказаться механизмов препятствования таким маневрам.

В этом и кроется, по нашему мнению, несовершенство законодательства в рассматриваемой сфере – избегать административного приостановления деятельности в некоторых случаях возможно, при этом эксплуатацию объекта с множеством существенных нарушений прекратить быстро будет достаточно сложно.

Данную информацию следует принимать во внимание в первую очередь сотрудникам ГПН, имеющим дело с подобными контролируемыми лицами.

Заключение

Как видите, приостановить деятельность объекта за нарушение требований пожарной безопасности достаточно сложно и окончательное решение всегда принимает судья, а вовсе не инспектор ГПН или представитель прокуратуры. При этом самыми быстрыми способами приостановить деятельность объекта являются ситуации, описанные под номерами 4 и 5.

Источник: https://propb.ru/articles/pozharnye-proverki/zapret-deyatelnosti-obekta-za-narushenie-trebovaniy-pozharnoy-bezopasnosti-5-situatsiy/