Новости

В 2021 году при проведении надзорных мероприятий выявили 210618 нарушений требований к эксплуатации и монтажу систем противопожарной защиты. При пожарах, на которых системы правильно сработали, в 4,5 раза меньше погибло людей и в 5 раз меньше уничтожено объектов. Такие цифры, ссылаясь на Аналитический центр при Правительстве РФ, привел председатель Правления Федеральной Палаты пожарно-спасательной отрасли Евгений Мешалкин на форуме «Технологии безопасности 2022».

По его мнению, существенное снижение гибели людей возможно преимущественно за счёт предотвращения пожаров. Он напомнил, что такова цель главы 13 федерального закона N123-ФЗ, однако пока нет специализированных сводов правил по их реализации. Лишь в прошлом году был принят СП, который устанавливает требования к порядку проведения расчетов пожарного риска, оформлению отчета по результатам таких расчетов и проверке соответствия исходных данных. Каждый объект получит индивидуальную категорию пожарного риска.

Если раньше все объекты объединяли в одну группу риска независимо от их особенностей, то теперь они просчитываются. Учитывать будут вероятные негативные последствия пожара, противопожарное состояние и законопослушность владельца. Меры направлены на снижение избыточной административной нагрузки на добросовестных собственников объектов. Действует простой принцип: чем больше потенциальная угроза возникновения пожара на объекте, тем чаще будет проводиться проверки.

О применении риск-ориентированного подхода на стадии проектирования и экспертизы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности рассказал начальник Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России Александр Красавин. По его словам, привлечение экспертной организации к рассмотрению предпроектных решений, то есть когда легче всего исправить ошибки и недочеты, позволит не только сократить время, затрачиваемое на корректировку проектной документации, но и привести к оптимизации затрат, а также учету максимального количества рисков без снижения уровня пожарной безопасности на объекте.

https://ru-bezh.ru/meropriyatiya/news/22/02/15/na-tb-forume-ekspertyi-obsudili-risk-orientirovannyij-podxod-v-s

С 1 марта 2022 года вступают в силу приказы МЧС России от 05.09.2021 №596 и от 18.11.2021 №806, которыми устанавливается порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Первым документом утверждается ряд типовых дополнительных профессиональных программ повышения квалификации:

- для руководителей организаций, ИП и других лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- для руководителей эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хоздеятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности;

- для должностных лиц, занимающих должности специалистов технического и производственного профиля на объектах с проживанием 50 и более человек;

- для лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

- для получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике».

Второй документ утверждает порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа. Также определяются требования к содержанию программ противопожарного инструктажа и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным программам в области пожарной безопасности.

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России подготовил информационное письмо c разъяснениями по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности (разъяснения даны с учетом вступающих в силу с 1 мата 2022 года приказов № 806 и № 596).

Вопрос: Вторым абзацем пункта 5 приказа МЧС России № 806 установлено, что пункт 2 приложения № 3к приказу МЧС России № 806 не распространяется на лиц, прошедших обучение минимуму пожарнотехнических знаний в соответствии с Нормами, утвержденными приказом МЧС России № 645. Что это значит? Необходимо ли проходить обучение лицам, указанным в подпункте 2 пункта 5 приказа МЧС России № 806, и по каким программам?

Ответ МЧС: Подпунктом 2 пункта 5 приказа МЧС России № 806 установлено, что лица, ранее прошедшие обучение минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с Нормами, утвержденными приказом МЧС России № 645, и имеющие документы, подтверждающие прохождение указанного обучения, не проходят обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. Дальнейшее обучение мерам пожарной безопасности для этих лиц проводится по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

Лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность в организациях, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам пожарнотехнического минимума до 1 марта 2021 г., проходят очередное обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности с учетом сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 32 Норм, утвержденных приказом МЧС России № 645.

Для лиц, приступающих к осуществлению трудовой деятельности с 1 марта 2022 г., периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности устанавливает непосредственно руководитель организации в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты в определяемом им в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 порядке обучения мерам пожарной безопасности в организации.

Вопрос: В связи с принятием приказа МЧС России № 806 нужно ли повторно проходить обучение мерам пожарной безопасности с 1 марта 2022 года?

Ответ МЧС: Обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с пунктом 5 приказа МЧС России № 806 проводится, начиная с даты истечения сроков периодичности обучения по программам пожарно-технического минимума, а также по программам противопожарного инструктажа, установленных Нормами, утвержденными приказом МЧС России № 645.

Причем лица, прошедшие обучение по программам пожарно-технического минимума, проходят дальнейшее обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

Вопрос: Нужно ли обучать дистанционных работников?

Ответ МЧС: В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 обучение дистанционных работников (служащих) проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим) трудовой функции дистанционно. На объекте защиты в соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Вопрос: Кто проводит противопожарный инструктаж с работниками подрядной организации, прибывшими для выполнения различного рода работ на объекты организации: руководитель организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в организации) или руководитель подрядной организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в подрядной организации)?

Ответ МЧС: В соответствии с пунктами 2, 7, 13, 14 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации, в котором устанавливает кто проводит противопожарные инструктажи работников подрядной организации: руководитель организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в организации) или руководитель подрядной организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в подрядной организации). Одновременно в соответствии с пунктом 372 Правил противопожарного режима наряд-допуск на выполнение огневых работ оформляется на временных местах руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность.

Вопрос: Какой противопожарный инструктаж (вводный и первичный или достаточно только первичного) проводится с работниками подрядной организации, прибывшими для выполнения различного рода работ на объектах организации?

Ответ МЧС: Возможность совмещения проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей определяется руководителем организации на основании пункта 15 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 в определяемом им порядке обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации в соответствии с пунктами 2, 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806.

Вопрос: Возможно ли совмещение проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей? При каких критериях структуры и численности работников возможно совмещение указанных инструктажей?

Ответ МЧС: В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 с учетом структуры и численности работников (служащих) организации допускается совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте. Возможность совмещения названных противопожарных инструктажей определяется руководителем организации порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации в соответствии с пунктами 2, 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806.

Вопрос: Можно ли регистрировать проведение противопожарного инструктажа в электронном виде и подтверждать это электронной подписью?

Ответ МЧС: В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 в рамках теоретической части обучения программы противопожарного инструктажа могут реализовываться дистанционно. Пунктами 25, 26 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 закреплено право оформления журнала противопожарных инструктажей в электронном виде. При этом допускается возможность фиксации результатов обучения и проверки соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, путем подписания работником (служащим) и лицом, проводившим противопожарный инструктаж, документов, определяемых порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации, утверждаемым руководителем организации в соответствии с пунктами 2, 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806, электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Вопрос: Может ли противопожарный инструктаж (теоретическая часть) быть проведен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на объекте защиты организации-заказчика на основании разработанной программы с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения?

Ответ МЧС: В соответствии с пунктами 2, 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации. В соответствии с пунктом 8 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 к проведению противопожарных инструктажей на основании гражданско-правового договора могут привлекаться лица, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо лица, имеющие образование пожарно-технического профиля, либо лица, прошедшие процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации. Таким образом, организация, осуществляющая образовательную деятельность, имеющая в своем составе указанных специалистов, может проводить противопожарные инструктажи на объектах защиты организации–заказчика. В соответствии с пунктом 9 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 программы противопожарного инструктажа должны быть утверждены руководителем организации-заказчика или лицами, назначенными руководителем организациизаказчика ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации. В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 в рамках теоретической части обучения программы противопожарного инструктажа могут реализовываться дистанционно.

Вопрос: Возможно ли формирование журнала учета противопожарных инструктажей лицом, работающим в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводившим дистанционное обучение лиц, осуществляющих трудовую деятельность на объектах защиты организации-заказчика, и проверку знаний с последующим направлением работодателю журнала после его заполнения?

Ответ МЧС: Ведение журнала учета противопожарных инструктажей предлагаемым способом требованиями приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 не предусмотрено. Вместе с тем проведение противопожарных инструктажей, в том числе оформление журнала учета противопожарных инструктажей определяется порядком обучения мерам пожарной безопасности в организации руководителем организации в соответствии с пунктами 2, 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806. В соответствии с пунктами 25, 26 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 допускается возможность оформления журнала учета противопожарных инструктажей в электронном виде. Также допускается фиксация результатов обучения и проверки соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, путем подписания работником (служащим) и лицом, проводившим противопожарный инструктаж, документов, определяемых порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности в соответствии с пунктами 2, 7 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806, электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Вопрос: Какие категории работников должны проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями пункта 3 Правил противопожарного режима?

Ответ МЧС: Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, определены в приложении № 3 к приказу МЧС России № 806.

Вопрос: Какие сроки и периодичность обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам?

Ответ МЧС: В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) приказом МЧС России № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. В соответствии с частью 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новой квалификации.

Повторного обучения по указанной программе не требуется.

Лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность в организациях, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам пожарнотехнического минимума до 1 марта 2021 г., проходят очередное обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности с учетом сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 32 Норм, утвержденных приказом МЧС России № 645. Для лиц, приступающих к осуществлению трудовой деятельности с 1 марта 2022 г., периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности устанавливает непосредственно руководитель организации в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты в определяемом им в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 порядке обучения мерам пожарной безопасности в организации.

Наряду с этим, в соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Для лиц, не удовлетворяющих указанным требованиям, обучение мерам пожарной безопасности в форме дополнительного профессионального образования не предусмотрено. Указанные лица проходят обучение по программам противопожарного инструктажа.

Вопрос: Как разрабатывать программы дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности и каково содержание программ?

Ответ МЧС: Разработка программ дополнительного профессионального образования проводится в соответствии с законодательством об образовании. В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ. Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной на основании Типовой программы и утвержденной образовательной организацией с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждены приказом МЧС России № 596. Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям. Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Вопрос: Необходимо ли согласовывать программы дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности с МЧС России?

Ответ МЧС: Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается, в том числе самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за качество образования своих выпускников.

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в субъектах Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Тем самым, согласование дополнительных профессиональных образовательных программ по обучению мерам пожарной безопасности с МЧС России не требуется.

Вопрос: Какое количество часов обучения мерам пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования?

Ответ МЧС: В соответствии с пунктом 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, минимально допустимый срок освоения дополнительной профессиональной программы – программы повышения квалификации в области пожарной безопасности – не менее 16 часов.

Минимально допустимый срок освоения дополнительной профессиональной программы – программы переподготовки в области пожарной безопасности – не менее 250 часов.

Вопрос: Допускаются ли к обучению по программам дополнительного профессионального образования лица со средним образованием?

Ответ МЧС: В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Вопрос: Нужно ли проходить с 1 марта 2022 года обучение по дополнительным профессиональным программам рабочим, выполняющим сварочные и другие огневые работы?

Ответ МЧС: Обучение мерам пожарной безопасности перед выполнением работ, связанных с повышенной пожарной опасностью, проводится по программам противопожарного инструктажа, если иное не предусмотрено порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности, определяемом руководителем организации в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806.

В соответствии с пунктом 362 Правил противопожарного режима при проведении огневых работ запрещается допускать к самостоятельной работе лиц, не имеющих квалификационного удостоверения. Квалификация сварщиков должна соответствовать требованиям, установленным Минтрудом России. Сварщики должны иметь действующее аттестационное удостоверение по соответствующему способу сварки. Программы профессиональной подготовки сварщиков содержат темы, связанные с изучением норм и правил пожарной безопасности. Сварщики допускаются к сварочным работам, которые указаны в их удостоверениях.

На проведение огневых работ на временных местах руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ в порядке, установленном пунктом 372 Правил противопожарного режима.

Вопрос: В соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806 лицо прошло обучение по дополнительным профессиональным программам – программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности.

Нужно ли ему проходить обучение по дополнительной программе – программе повышения квалификации, если его деятельность подпадает под категории лиц, установленных пунктом 1 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806?

Ответ МЧС: Приказом МЧС России от 18.11.2021 г. № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

В соответствии с частью 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новой квалификации.

Обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности проводится в целях совершенствования и (или) получения новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации с периодичностью, установленной законодательством об образовании в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Для лиц, приступающих к осуществлению трудовой деятельности с 1 марта 2022 г., периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности устанавливает непосредственно руководитель организации в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты в определяемом им в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 порядке обучения мерам пожарной безопасности в организации.

Вопрос: Нужно ли обучать по программам дополнительного профессионального образования руководителей организаций?

Ответ МЧС: Приказом МЧС России № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

К ним относятся лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем пунктом 4 Правил противопожарного режима, руководитель вправе назначить лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Тем самым, обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам проходит ответственный за пожарную обязанность на объекте, которым является непосредственно руководитель, либо назначенное им лицо.

Пунктом 1 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806 не предусмотрено обучение лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации по программам дополнительного профессионального образования, если на объектах защиты одновременно находятся менее 50 человек, а также если объекты защиты, не отнесены к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности. Такие лица проходят обучение мерам пожарной безопасности в организации по программам противопожарного инструктажа.

Одновременно лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарных инструктажей, должны соответствовать требованиям, установленным пунктами 7 или 8 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806.

Вопрос: К каким организациям относится программа № 2 приказа МЧС России № 596 для руководителей организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты? Подходят ли под эту категорию:

- руководители организаций, осуществляющих монтаж, техническое обслуживание или ремонт систем противопожарной защиты, деятельность которых напрямую связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты?

- руководители организаций, осуществляющих строительные работы изменением планировки, что, в свою очередь, может повлиять на порядок эвакуации с этого объекта?

Ответ МЧС: В приказе МЧС России № 806 в подпункте б) пункта 1 приложения № 3, приказе МЧС России № 596 в приложении № 2 используются понятия «эксплуатирующая организация» и «управляющая организация».

В целях применения требований приказа МЧС России № 806, приказа МЧС России № 596 под такими организациями понимаются юридические лица, привлекаемые на основании договора собственниками зданий, сооружений для осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, сооружений в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в соответствии с частями 6, 9, 10 статьи 55.24, частью 2 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К таким организациям, в том числе относятся организации по управлению многоквартирными жилыми домами, определяемые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Организации, осуществляющие монтаж, техническое обслуживание или ремонт систем противопожарной защиты, организации, осуществляющие строительные работы на объектах защиты к эксплуатирующим и управляющим организациям не относятся.

Вопрос: Каким образом можно определить наличие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального и (или) высшего образования?

Ответ МЧС: Наличие компетенции в области пожарной безопасности подтверждается лицом, претендующим на освобождение от прохождения обучения по дополнительной профессиональной программе – программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, (далее – претендент) предоставлением оригинала (заверенной копии) приложения к документу об образовании и (или) о квалификации, в котором имеются сведения о прохождении претендентом обучения по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты.

Наличие таких сведений в приложении к документу об образовании и (или) о квалификации является основанием принятия решения руководителем организации о возможности обучения претендента по дополнительной профессиональной программе – программе повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации. Образовательная организация, приняв претендента на обучение по дополнительной профессиональной программе – программе повышения квалификации в области пожарной безопасности, подтверждает этим обоснованность решения руководителя организации о наличии у претендента компетенции в области пожарной безопасности и отсутствие необходимости обучения по дополнительной профессиональной программе – программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности.

Образовательная организация на основании представленного претендентом приложения к документу об образовании и (или) о квалификации вправе обосновано отказать претенденту в обучении по дополнительной профессиональной программе – программе повышения квалификации в области пожарной безопасности без прохождения обучения по дополнительной профессиональной программе – программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности.

Вопрос: По каким критериям отделить специалистов от главных специалистов, если повсеместно используются различные наименования должностей при выполнении одинаковых трудовых функций, а также специалиста технического профиля, специалиста производственного профиля?

Если в организации есть энергетик, у него в подчинении главный специалист по подстанциям и ведущий инженер по водоснабжению, кто из них является главным специалистом и кого отсылать на обучение? Кого из указанных специалистов должен направить на обучение руководитель организации?

Ответ МЧС: В соответствии с приложением № 3 к приказу МЧС России № 806 ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, проходят обучение по дополнительным профессиональным программам.

Конкретные должности таких специалистов устанавливаются руководителем организации в определяемом им в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806 порядке обучения мерам пожарной безопасности в организации в зависимости от пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и оборудования, имеющихся на объекте защиты.

Вопрос: Если главный специалист технического или производственного профиля, должностное лицо, исполняющее его обязанности, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты, то по какой программе повышения квалификации ему нужно пройти обучение?

Ответ МЧС: Приказом МЧС России № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. В соответствии с положениями статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ содержание дополнительного профессионального образования определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной образовательной организацией с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.

МЧС России разработаны и утверждены приказом МЧС России № 596 типовые дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности.

Каждая программа, разработанная в соответствии с типовой программой, строится на модульном принципе представления содержаний обучения и построении учебных планов, которые должны позволить обеспечить дифференцированный подход к проведению подготовки обучающихся с учетом их образования, квалификации и опыта.

Программа может быть дополнена модулем обучения другой типовой программы, содержащим требования пожарной безопасности, исходя из специфики деятельности организации, работники которой осваивают дополнительную профессиональную программу.

В этом случае дополнительная профессиональная программа – программа повышения квалификации в области пожарной безопасности готовится на основании типовой программы большего объема пожарно-технических знаний, дополняемой требуемыми модулями.

По окончанию обучения образовательная организация выдает удостоверение о повышении квалификации в области пожарной безопасности с указанием квалификаций, полученных с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Вопрос: Если на одно должностное лицо в организации возложена функция по проведению противопожарных инструктажей и одновременно он назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, допускается ли его обучить по одной дополнительной профессиональной программе?

Ответ МЧС: Лицо, прошедшее обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, разработанным на основании типовых дополнительных профессиональных программ, приведенных в приложениях № 1, № 2, № 3 и № 5 к приказу МЧС России № 596, может выполнять трудовую функцию по проведению противопожарных инструктажей без дополнительного обучения.

Вопрос: Прошу пояснить требования приказ МЧС России № 806, а именно: организация арендует помещение, где одновременно находится не более 50 чел. в большом бизнес центре (где более 50 чел.). Нужно ли лицу, являющемуся ответственными за обеспечение пожарной безопасности в данной организации, проходить повышение квалификации в соответствии с подпунктом а) пункта 1 приложения № 3? нужно ли проходить обучение по дополнительным профессиональным программам лицам, являющимся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты с категориями помещений умеренной пожароопасности «Г» и пониженной пожароопасности «Д»?

Ответ МЧС: Пунктом 1 приложения № 3 к приказу МЧС России № 806 не предусмотрено обучение лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации по программам дополнительного профессионального образования, если на объектах защиты одновременно находятся менее 50 человек, а также если объекты защиты, не отнесены к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.

Такие лица проходят обучение мерам пожарной безопасности в организации по программам противопожарного инструктажа. Одновременно лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарных инструктажей, должны соответствовать требованиям, установленным пунктами 7 или 8 приложения № 1 к приказу МЧС России № 806.

Вопрос: Какие документы выдаются по окончании обучения по программам дополнительного профессионального образования?

Ответ МЧС: В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешноосвоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Формирование и ведение реестра организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования.

Вопрос: Какой срок действия удостоверения о повышении квалификации (диплома о профессиональной подготовке)?

Ответ МЧС: Срок действия удостоверения о повышении квалификации (диплома о профессиональной подготовке) законодательством об образовании не предусмотрен.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/22/02/10/c-1-marta-2022-goda-vstupayut-v-silu-prikazyi-po-obucheniyu-mera

На рассмотрении Госдумы продолжает находиться законопроект, которым предлагается внести изменения в федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Документ уже прошел первое чтение, готовятся поправки, поступившие от депутатов. Обсудить законопроект во втором чтении планируют в весеннюю сессию.

В разработанном Правительством РФ законопроекте предлагается исключить из Техрегламента устаревшие,избыточные и дублирующие требования пожарной безопасности, включая требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, средствам индивидуальной защиты, установленные техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Документом также предусматривается:

- расширение условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе при использовании различных расчетных обоснований, испытаний, исследований, а также выполнении требований специальных технических условий и стандартов организации;

- изменение порядка разработки и представления декларации пожарной безопасности (в том числе в форме электронного документа);

- уточнение способа передачи сигнала о пожаре из социально значимых объектов в подразделения пожарной охраны;

- установление ограниченного перечня документов, относящихся к нормативным документам по пожарной безопасности;

- установление срока вступления в силу до 2023 года отдельных положений, исключающих перечень первичных мер пожарной безопасности, в целях внесения аналогичных положений в законодательство о пожарной безопасности.

По мнению авторов законодательной инициативы, принятие вышеназванных поправок позволит снизить административную нагрузку на юридических и физических лиц, повысить безопасность людей, снизить риски и угрозы возникновения пожаров, а также упростить процессы разработки и представления декларации пожарной безопасности.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/22/02/07/neaktualnyie-trebovaniya-budut-isklyuchenyi-iz-reglamenta-o-pozh

На данный момент пожарные извещатели устанавливают в обязательном порядке в новостройках. Такой порядок для строящегося жилья действует с марта 2021 года. Теперь МЧС планирует распространить такую практику на все строения, сообщает «Российская газета».

На данный момент МЧС готовит ряд инициатив, чтобы сделать применение автономных пожарных извещателей обязательными в любом доме. Начало программы будет осуществляться с наиболее уязвимых слоев населения - многодетных семей, семей с низким социальным статусом, объектов с низкой пожарной устойчивостью.

«Такая работа ведется давно в рамках региональных программ, которые показали свою эффективность. Пожарные извещатели, работающие от обычной батарейки, ежегодно спасают около 700 человек. И это с учетом того, что они установлены пока далеко не столь массово и не повсеместно. Если применение приборов станет обязательным, то вырастут и цифры спасенных», сообщает директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Ринат Еникеев.

https://ru-bezh.ru/gossektor/news/22/02/08/mchs-planiruet-ustanavlivat-pozharnyie-izveshhateli-na-vse-doma

В Совфеде предложили назначать ответственными за пожарную безопасность людей с профессиональными навыками. Законопроект, разработанный группой сенаторов (есть у "РГ"), поступил в Российскую трехстороннюю комиссию правительства.

Сейчас распространена практика назначения ответственными любых сотрудников - от уборщиц до заместителей директора. У людей, как правило, либо не спрашивают их согласия, либо работники не понимают всей полноты ответственности, которая на них возлагается. Ведь в случае ЧП могут серьезно наказать.

Ответственный может быть привлечен к административной ответственности. За нарушение правил пожарной безопасности грозит штраф от 6 тысяч до 50 тысяч рублей. Если нарушения правил повлекли смерть человека или причинение тяжкого вреда здоровью, ответственного могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ. За гибель двух и более человек ему может грозить срок до семи лет.

"Если сотрудник расписался в документе о том, что он отвечает за пожарную безопасность в компании, ему придется ее нести по закону. Однако многие компании столкнутся с проблемой поиска лиц, желающих быть ответственными. Придется либо вводить специальную должность, принимая на нее бывших сотрудников пожарной охраны или людей, прошедших специальное обучение, либо отправлять кого-то из сотрудников на курсы пожарной безопасности и доплачивать ему за эти обязанности, поскольку вряд ли кто-то согласится бесплатно брать на себя такую ответственность или тратить время на обучение правилам пожарной безопасности", - считает адвокат Ольга Сулим.

Если изменения примут, то минимального курса для ответственных за пожарную безопасность будет мало. "Это должен быть специалист со среднеспециальным или высшим образованием и прошедший дополнительную программу обучения согласно тем требованиям по знаниям, умениям, которые содержатся в профессиональном стандарте специалиста по пожарной профилактике", - говорит доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ "Развитие человеческого капитала" Людмила Иванова-Швец.

В 2018 году на пожарах погибли 7909 человек, в 2019-м - 9461. По данным МЧС, прямой ущерб из-за несрабатывания пожарной автоматики составил 211,2 млн и 420 млн рублей соответственно.

https://rg.ru/2022/02/07/otvetstvennymi-za-pozharnuiu-bezopasnost-stanut-specialisty.html

На портале проектов нормативных правовых актов размещены поправки в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране».

Как уточняется в пояснительной записке, сегодня действующее законодательство содержит ряд ограничений, которые затрудняют процесс создания подразделений добровольной пожарной охраны (ДПО) в различных организациях для участия в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

К таким ограничениям относятся:

- необходимость создания в организации общественного объединения пожарной охраны, фактически неподконтрольного самой организации, несмотря на то, что в его состав входят работники такой организации;

- невозможность организации предоставлять льготы и компенсации работникам организации, являющимися членами ДПО, поскольку такая обязанность ложится на общественные объединения пожарной охраны;

- невозможность передачи организацией техники, иного движимого и недвижимого имущества общественному объединению пожарной охраны, поскольку подавляющее большинство таких объединений не создано в виде юридических лиц;

- невозможность создания общественного объединения пожарной охраны в отдельных особо важных и режимных организациях.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть упрощенный порядок создания объектовых подразделений ДПО в организациях (без создания общественного объединения пожарной охраны). Это позволит обеспечить реализацию права руководителей организаций создавать подразделения ДПО, которые они содержат за счет собственных средств, и увеличить количество объектовых подразделений ДПО и численность, входящих в их состав, добровольных пожарных.

- уточнить основные задачи ДПО в области пожарной безопасности.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/22/02/01/podgotovlenyi-popravki-v-zakon-o-dobrovolnoj-pozharnoj-oxrane

Правительство России утвердило состав и содержание технических требований и условий (СТУ), подлежащих обязательному исполнению при проектировании объектов. Постановление кабмина вступает в силу с 1 сентября 2022 года. Об этом сообщается в документе, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации.

Постановление правительства РФ от 31.12.2021 № 2608 вводит правила выдачи технических требований и условий, определения размера затрат на составление документов, необходимых для подготовки технических требований и условий, основания для отказа в их выдаче и для досрочного прекращения их действия.

Раздел «Технические требования» включает требования к параметрам, конструктивным и инженерно-техническим характеристикам объекта, к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности, технологическим и конструктивным решениям, зданиям, входящим в инфраструктуру, к характеристикам применяемых строительных материалов при проведении ремонта и реконструкции, устанавливаемому оборудованию.

Раздел «Условия» предполагает допуск специалистов и требования к их квалификации, обеспечение безопасной эксплуатации, информацию о необходимости увеличения мощности и (или) улучшения технических характеристик существующего объекта, условия проведения строительных работ с учетом специфики объекта, сроки выполнения работ.

Документ действует в течение шести лет со дня вступления в силу. С полным текстом постановления вы можете ознакомиться на «Огнепортале».

https://ogneportal.ru/news/russia/20150

На официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 27 «О внесении изменений в Правила аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий».

В обновленной версии правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2460, кроме прочего, расширен перечень документов, которые претендент должен предоставить в Минстрой России для прохождения аттестации. Так, помимо заявления о прохождении аттестации на право подготовки заключений теперь необходимо представить согласие на обработку персональных данных.

В качестве дополнительных документов в Минстрой России могут быть направлены копии документов об образовании и (или) о квалификации, подтверждающих получение профессионального образования по программам высшего образования, копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, а также копии иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для прохождения переаттестации в свою очередь изменен порядок подачи документов. В том числе установлена возможность направления документов в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При этом указанные документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью претендента в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Также постановлением изменен порядок уведомления о допуске к аттестации или переаттестации, которые будут направляться Минстроем России в электронной форме посредством единого портала. Если заявка одобрена, в указанном уведомлении должны содержаться сведения о дате и времени проведения аттестационной сессии и ссылка для подключения к системе, где она будет проходить.

Аттестационная сессия должна пройти в срок не позднее чем 15 рабочих дней со дня поступления в Минстрой заявления о прохождении аттестации или переаттестации от претендента.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует четыре года – до 1 сентября 2026 года.

https://ru-bezh.ru/novosti-partnyorov/news/22/01/28/s-sentyabrya-izmenyatsya-pravila-attestaczii-ekspertov

В первом чтении принят законопроект, которым предлагается установить специальные требования для лиц, привлекаемых к работам в области пожарной безопасности. Поправки предлагается внести в статьи 24 и 37 закона "О пожарной безопасности".

Авторы законопроекта напоминают, что тезис о том, что "человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров" является одним из выводов "Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС на период до 2030 года".

Так, в 2018 году на пожарах погибло 7909 человек, в 2019 году – 9461 человек. По официальной информации МЧС России в 2018 году прямой материальный ущерб, связанный с несрабатыванием систем пожарной автоматики при возникновении пожара, составил 211 220 тысяч рублей, в 2019 году - 420 055 тысяч рублей. Прямой материальный ущерб от пожаров на объектах, где была отключена система пожарной автоматики, в 2018 году составил 11 148 тысяч рублей, в 2019 году -51 784 тысячи рублей.

В пояснительной записке к документу подчеркивается, что снижение показателей смертности и прямого ущерба возможно посредством привлечения к обеспечению пожарной безопасности квалифицированных работников.

Проектом закона предлагается дополнить ФЗ "О пожарной безопасности" нормами, содержащими требование о соответствии работников и лиц, привлекаемых к выполнению видов деятельности в области пожарной безопасности, квалификационным требованиям и профессиональным стандартам, а также обязанность руководителя организации назначать работника, ответственного за обеспечение пожарной безопасности, соответствующего указанным требованиям.

Как пояснил "Парламентской газете" сенатор Крым Казаноков, поправками предлагается закрепить положение, которое обяжет руководителей организаций назначать работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, только если они будут соответствовать квалификационным требованиям. Такие требования будет устанавливать Правительство России. По его словам, предусматривается переходный период 90 дней на реализацию новых требований к работникам и лицам, привлекаемым к видам деятельности в области пожарной безопасности, с целью сохранения их трудовых прав и гарантий.

https://ru-bezh.ru/zakonodatelstvo-i-normativyi/news/22/01/26/prinyat-zakonoproekt-usilivayushhij-trebovaniya-k-otvetstvennyim